Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498

Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации во исполнение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», который устанавливает Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Документ определяет порядок лицензирования, лицензионные требования, перечень работ, составляющих лицензируемую деятельность, а также процедуры предоставления, переоформления, приостановления, возобновления и прекращения действия лицензии.

История принятия

Постановление № 498 было издано в рамках реализации государственной политики в области пожарной безопасности, направленной на повышение качества и безопасности услуг, оказываемых организациями и индивидуальными предпринимателями в данной сфере. До его принятия лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности регулировалось рядом разрозненных актов, в том числе утратившим силу Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 № 625. Необходимость обновления нормативной базы была вызвана изменениями в федеральном законодательстве, в частности вступлением в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который унифицировал подходы к лицензированию. Документ вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования — 1 июля 2011 года.

Сфера действия и перечень работ

Постановление № 498 распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В приложении к Положению приведён исчерпывающий перечень работ, входящих в лицензируемую деятельность. К ним относятся:

• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения (включая автоматические установки водяного, пенного, газового, порошкового и аэрозольного пожаротушения).
• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации.
• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем противодымной защиты (включая дымоудаление, подпор воздуха).
• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения (внутреннего и наружного).
• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных кранов, рукавов и т.д.).
• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проёмов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, окна, люки, клапаны).
• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт устройств молниезащиты зданий и сооружений, если они входят в состав средств обеспечения пожарной безопасности.

Лицензионные требования

Положение, утверждённое Постановлением № 498, устанавливает строгие лицензионные требования, которым должен соответствовать соискатель лицензии (лицензиат). Основные требования включают:

• Наличие у соискателя (лицензиата) зданий, сооружений, помещений, а также оборудования, технических средств, инструментов, необходимых для выполнения заявленных работ, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.
• Наличие в штате работников, имеющих профессиональное образование, соответствующее выполняемой работе, и (или) стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет. Для руководителей и ответственных лиц — высшее или среднее профессиональное образование в области пожарной безопасности.
• Наличие у работников, непосредственно выполняющих работы, квалификационных удостоверений (свидетельств) о прохождении обучения по программам профессиональной подготовки или переподготовки.
• Наличие системы производственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности при выполнении работ.
• Соблюдение лицензиатом требований технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил, а также проектной документации при выполнении работ.
• Ежегодное прохождение повышения квалификации работниками, выполняющими лицензируемые виды работ.

Порядок получения и продления лицензии

Лицензирование осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере чрезвычайных ситуаций (МЧС России) и её территориальными органами. Процедура включает:

1. Подача заявления — соискатель направляет заявление о предоставлении лицензии в лицензирующий орган, прилагая копии учредительных документов, документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям, и опись прилагаемых документов. Заявление может быть подано в электронной форме через Единый портал государственных услуг.
2. Проверка — лицензирующий орган проводит документарную и выездную проверку (внеплановую) для оценки соответствия соискателя заявленным требованиям. Срок проверки — до 45 рабочих дней с даты приёма заявления.
3. Принятие решения — по результатам проверки принимается решение о предоставлении лицензии или об отказе в её предоставлении. Основаниями для отказа могут быть несоответствие соискателя лицензионным требованиям, наличие недостоверной информации в заявлении.
4. Выдача лицензии — лицензия оформляется на бланке строгой отчётности и выдаётся бессрочно. Сведения о лицензии вносятся в реестр лицензий.

Лицензия действует бессрочно, однако лицензиат обязан ежегодно подтверждать соответствие лицензионным требованиям, предоставляя в лицензирующий орган отчёт о своей деятельности.

Ответственность и контроль

Контроль за соблюдением лицензионных требований осуществляется МЧС России в рамках лицензионного контроля. В случае выявления нарушений лицензирующий орган вправе:

• Выдать предписание об устранении нарушений с указанием срока.
• Приостановить действие лицензии на срок до 6 месяцев.
• Обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

За осуществление лицензируемой деятельности без лицензии или с грубым нарушением лицензионных требований предусмотрена административная ответственность по статье 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (штрафы для должностных лиц — до 5 000 рублей, для юридических лиц — до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток). Уголовная ответственность может наступить в случае причинения вреда жизни или здоровью людей (ст. 238 УК РФ).

Изменения и актуальность

Постановление № 498 неоднократно изменялось и дополнялось. Наиболее значимые изменения:

• Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 были уточнены перечни работ и требования к профессиональному образованию.
• Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 884 были внесены изменения в части упрощения процедуры лицензирования для субъектов малого предпринимательства (сокращение сроков проверок).
• Постановлением Правительства РФ от 21.11.2017 № 1412 были скорректированы лицензионные требования в части обязательного наличия системы производственного контроля.
• В 2020 году в связи с пандемией COVID-19 были введены временные послабления (возможность продления лицензий в упрощённом порядке).

На 2025 год Постановление № 498 продолжает действовать в редакции, актуальной на момент обращения. Оно остаётся основным нормативным актом, регулирующим лицензирование в сфере пожарной безопасности в России. Вместе с тем, в 2023–2024 годах обсуждалась возможность перехода на уведомительный порядок для некоторых видов работ, однако окончательное решение не принято.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (в действующей редакции).
• Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 14.1).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 238).
• Официальные разъяснения МЧС России по вопросам лицензирования.