Лицензионные требования

Лицензионные требования — это совокупность обязательных условий, которым должен соответствовать соискатель лицензии (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) для получения разрешения на осуществление конкретного вида деятельности, а также лицензиат для его дальнейшего осуществления. Данные требования устанавливаются законодательством Российской Федерации, в первую очередь Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Несоблюдение лицензионных требований влечёт за собой административную, а в отдельных случаях и уголовную ответственность.

Правовая основа и классификация

Лицензионные требования носят императивный (обязательный) характер и делятся на две основные категории: общие (универсальные для всех видов лицензируемой деятельности) и специальные (характерные для конкретного вида деятельности, например, медицинской, образовательной, фармацевтической, частной охранной).

Общие лицензионные требования

К общим требованиям, предусмотренным статьёй 8 Федерального закона № 99-ФЗ, относятся:

• Наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и иных материально-технических объектов, соответствующих установленным нормативам и необходимых для выполнения заявленных работ или оказания услуг. Например, для медицинской деятельности требуется наличие помещений, отвечающих санитарно-эпидемиологическим правилам, и медицинского оборудования, прошедшего регистрацию.
• Наличие в штате работников, имеющих профессиональное образование, соответствующую квалификацию и (или) стаж работы, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности. Для отдельных видов деятельности (например, частной охранной) требуется наличие у работников удостоверений частного охранника.
• Наличие системы производственного контроля (для деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов, опасных отходов и т.п.).
• Соответствие требованиям пожарной безопасности, промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологическим и иным обязательным нормам, установленным федеральными законами и подзаконными актами.
• Отсутствие у руководителя или иного должностного лица организации (или индивидуального предпринимателя) неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления (в случаях, установленных законом, например, для образовательной деятельности).

Специальные лицензионные требования

Специальные требования устанавливаются отдельными положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Они могут включать:

• Требования к стажу и опыту работы руководителя (например, для управляющей организации в сфере управления многоквартирными домами — не менее трёх лет стажа работы в данной сфере).
• Наличие лицензий на использование результатов интеллектуальной деятельности (например, для телевизионного вещания — лицензии на использование контента).
• Требования к минимальному размеру уставного капитала (для кредитных организаций, страховщиков, ломбардов).
• Наличие собственной или арендованной лаборатории (для деятельности по производству лекарственных средств).
• Требования к программному обеспечению и техническим средствам (для деятельности по технической защите конфиденциальной информации).

Порядок установления и изменения

Лицензионные требования разрабатываются и утверждаются Правительством РФ в виде положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Эти положения должны соответствовать Федеральному закону № 99-ФЗ. Изменение лицензионных требований возможно только путём внесения поправок в соответствующие нормативные правовые акты. При этом закон устанавливает, что изменение требований не может ухудшать положение лицензиатов по сравнению с ранее действовавшими нормами, если иное прямо не предусмотрено федеральным законом. В случае ужесточения требований лицензиатам, как правило, предоставляется переходный период (от 6 месяцев до 1 года) для приведения своей деятельности в соответствие с новыми нормами.

Контроль за соблюдением

Соблюдение лицензионных требований контролируется лицензирующими органами. К ним относятся федеральные органы исполнительной власти (например, Росздравнадзор — для медицинской и фармацевтической деятельности, Рособрнадзор — для образовательной деятельности, Росгвардия — для частной охранной и детективной деятельности) и органы исполнительной власти субъектов РФ (например, лицензионные палаты регионов — для розничной продажи алкогольной продукции, деятельности по управлению многоквартирными домами).

Основные формы контроля:

• Плановые проверки — проводятся с периодичностью, установленной для конкретного вида деятельности (например, не чаще одного раза в три года).
• Внеплановые проверки — проводятся на основании жалоб граждан, информации о нарушениях, а также в случае истечения срока исполнения предписания об устранении нарушений.
• Документарные и выездные проверки — лицензирующий орган может запрашивать документы, а также выезжать на место осуществления деятельности для осмотра помещений и оборудования.

Ответственность за нарушение

Нарушение лицензионных требований влечёт за собой следующие виды ответственности:

• Административная ответственность (КоАП РФ, статья 14.1):
• Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии (если она обязательна) — штраф на должностных лиц от 4 000 до 5 000 рублей, на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей, с возможной конфискацией продукции.
• Осуществление деятельности с грубым нарушением лицензионных требований — штраф на должностных лиц от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
• Уголовная ответственность (УК РФ, статья 171) — за незаконное предпринимательство (без лицензии, если это деяние причинило крупный ущерб или сопряжено с извлечением дохода в крупном размере).
• Приостановление действия лицензии — лицензирующий орган может приостановить действие лицензии на срок до 6 месяцев в случае выявления грубых нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью людей.
• Аннулирование лицензии — производится в судебном порядке по заявлению лицензирующего органа, если нарушения не были устранены в установленный срок или если лицензиат неоднократно привлекался к административной ответственности за грубые нарушения.

Примеры лицензионных требований для отдельных видов деятельности

Медицинская деятельность (Федеральный закон № 323-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 852)

• Наличие помещений, соответствующих санитарно-эпидемиологическим правилам (СанПиН).
• Наличие медицинского оборудования, зарегистрированного в Росздравнадзоре.
• Наличие у руководителя медицинской организации высшего медицинского образования и стажа работы не менее 5 лет.
• Наличие в штате работников, имеющих сертификаты специалиста или аккредитацию.
• Наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Образовательная деятельность (Федеральный закон № 273-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 966)

• Наличие материально-технической базы, соответствующей требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
• Наличие у педагогических работников профессионального образования и квалификации, подтверждённых документами.
• Наличие образовательных программ, прошедших экспертизу и утверждённых в установленном порядке.
• Наличие у руководителя организации высшего образования стажа работы в сфере образования не менее 3 лет.
• Отсутствие у руководителя судимости за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности, а также за преступления в сфере экономики.

Частная охранная деятельность (Закон РФ № 2487-1, Постановление Правительства РФ № 587)

• Наличие у руководителя частной охранной организации высшего образования и удостоверения частного охранника.
• Наличие у работников (охранников) удостоверений частного охранника, выданных органами внутренних дел.
• Наличие специальных средств (резиновые палки, наручники, газовые баллончики) и служебного оружия (при наличии соответствующего разрешения).
• Обязательное страхование гражданской ответственности за вред, причинённый при оказании охранных услуг.
• Наличие помещений для хранения оружия, соответствующих требованиям Росгвардии.

Источники

1. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статья 14.1.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), статья 171.
4. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».
5. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».
6. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
7. Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах лицензирования частной охранной деятельности».