Постоянное структурированное сотрудничество¶

Постоянное структурированное сотрудничество (англ. Permanent Structured Cooperation, PESCO) — это правовой и институциональный механизм Европейского союза, направленный на углубление военного сотрудничества между государствами-членами, которые соответствуют более высоким критериям военных возможностей и готовы взять на себя обязательства по совместным проектам в области обороны и безопасности. PESCO был учреждён в рамках Общей политики безопасности и обороны (CSDP) ЕС и представляет собой один из инструментов постепенной интеграции национальных вооружённых сил стран-участниц.

¶История создания

Идея постоянного структурированного сотрудничества в сфере обороны возникла в контексте обсуждения реформы европейской безопасности после Лиссабонского договора 2007 года. Статья 42(6) и Протокол № 10 Лиссабонского договора предусматривали возможность создания такого механизма для государств, желающих более тесно сотрудничать в военной области. Однако долгое время эта норма оставалась нереализованной.

Активный импульс к запуску PESCO дали события середины 2010-х годов: аннексия Крыма Россией в 2014 году, рост террористической угрозы (в том числе со стороны ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ), а также решение Великобритании о выходе из ЕС (Brexit) в 2016 году, которое ослабило позиции стран, скептически настроенных к углублению военной интеграции. В ноябре 2016 года Совет ЕС принял «Глобальную стратегию внешней политики и политики безопасности», в которой PESCO был назван одним из приоритетов.

Официально PESCO был запущен 11 декабря 2017 года, когда Совет ЕС принял решение о его учреждении. Первоначально в механизме участвовали 25 из 28 государств-членов ЕС (кроме Великобритании, Дании и Мальты). Позднее Дания присоединилась к PESCO в 2023 году после отмены своего исключения из военного сотрудничества ЕС.

¶Правовая основа и цели

PESCO базируется на статьях 42(6) и 46 Договора о Европейском союзе, а также на Протоколе № 10. Основные цели механизма включают:

• Повышение обороноспособности стран-участниц через совместные проекты и программы.
• Углубление координации в области военного планирования, закупок вооружений и логистики.
• Создание условий для более эффективного использования национальных оборонных бюджетов.
• Укрепление европейской оборонной промышленности и технологической базы.
• Обеспечение готовности к совместным операциям в рамках CSDP.

Участие в PESCO является добровольным, но накладывает на государства обязательства по выполнению согласованных критериев, включая увеличение оборонных расходов, участие в совместных проектах и предоставление военных сил для операций ЕС.

¶Структура и управление

Управление PESCO осуществляется на нескольких уровнях:

• Совет ЕС — принимает решения о включении новых проектов, утверждает перечень участников и оценивает выполнение обязательств.
• Европейская служба внешних действий (EEAS) — обеспечивает административную и аналитическую поддержку.
• Европейское оборонное агентство (EDA) — координирует проекты, связанные с разработкой вооружений и стандартизацией.
• Национальные координаторы — представители министерств обороны стран-участниц, отвечающие за реализацию проектов на национальном уровне.

Каждое государство, участвующее в PESCO, обязано ежегодно предоставлять отчёт о выполнении своих обязательств. На основе этих отчётов Совет ЕС проводит оценку и может корректировать состав участников или проектов.

¶Проекты PESCO

К 2024 году в рамках PESCO было запущено более 60 проектов, охватывающих различные направления военного сотрудничества. Проекты делятся на несколько категорий:

¶Военная мобильность

Один из крупнейших проектов — «Военная мобильность» (Military Mobility), направленный на упрощение перемещения военных сил и техники через границы стран ЕС. Он включает стандартизацию процедур, модернизацию инфраструктуры (дороги, мосты, порты) и цифровизацию логистики.

¶Кибербезопасность и информационные технологии

• Cyber Rapid Response Teams — создание групп быстрого реагирования на кибератаки.
• Cyber Threats and Incident Response Information Sharing Platform — платформа для обмена данными о киберугрозах.

¶Морская безопасность

• Maritime Surveillance (MARSUR) — система обмена информацией о морской обстановке.
• Port Protection — защита портовой инфраструктуры от угроз.

¶Сухопутные и воздушные системы

• Armoured Infantry Fighting Vehicle (AIFV) — разработка боевой машины пехоты нового поколения.
• European Attack Helicopters TIGER Mark III — модернизация вертолётов «Тигр».
• Future Air Power — проекты по созданию беспилотных летательных аппаратов и систем ПВО.

¶Космические системы

• European Military Space Surveillance — мониторинг космического пространства.
• Satellite Communication (SATCOM) — развитие защищённой спутниковой связи.

¶Медицинская и гуманитарная поддержка

• Medical Support for Operations — создание мобильных госпиталей и систем эвакуации.
• Chemical, Biological, Radiological and Nuclear (CBRN) Defence — защита от оружия массового поражения.

¶Участники

По состоянию на 2024 год в PESCO участвуют 26 государств-членов ЕС (все, кроме Мальты). Великобритания, вышедшая из ЕС в 2020 году, не участвует в PESCO, но может привлекаться к отдельным проектам на основе двусторонних соглашений. Норвегия, как страна, не входящая в ЕС, также участвует в некоторых проектах (например, в «Военной мобильности»).

Страны-участницы обязаны выполнять «более строгие обязательства» (more binding commitments), включающие:

• Увеличение оборонных расходов до 2% ВВП (рекомендация НАТО).
• Участие не менее чем в одном проекте PESCO.
• Предоставление сил для операций ЕС.
• Гармонизацию национальных военных стандартов с европейскими.

¶Критика и ограничения

PESCO сталкивается с рядом критических замечаний:

• Недостаточная амбициозность — многие проекты остаются на уровне пилотных или не имеют чётких сроков реализации.
• Дублирование с НАТО — критики указывают, что PESCO может дублировать функции НАТО, особенно в области военной мобильности и стандартизации. Однако сторонники подчёркивают, что PESCO дополняет НАТО, а не заменяет его.
• Финансовые ограничения — бюджет PESCO формируется из взносов стран-участниц, и его объём невелик по сравнению с национальными оборонными бюджетами.
• Политические разногласия — некоторые страны (например, Венгрия и Польша) выражают скепсис по поводу углубления интеграции, опасаясь потери суверенитета в военной сфере.
• Отсутствие единого командования — PESCO не предусматривает создание единого европейского военного командования, что ограничивает оперативную эффективность.

¶Взаимодействие с НАТО

PESCO и НАТО имеют схожие цели в области обороны, но действуют в разных правовых рамках. НАТО остаётся основным гарантом коллективной безопасности для большинства стран ЕС, в то время как PESCO направлен на развитие автономных европейских военных возможностей. В 2018 году была подписана совместная декларация ЕС-НАТО, которая предусматривает координацию действий, в том числе в области военной мобильности, кибербезопасности и борьбы с гибридными угрозами. Однако на практике взаимодействие остаётся ограниченным из-за различий в процедурах и приоритетах.

¶Значение для России

С точки зрения России, PESCO рассматривается как элемент укрепления военного потенциала ЕС, что может восприниматься как угроза национальной безопасности. В официальных заявлениях МИД России неоднократно отмечалось, что расширение военной инфраструктуры ЕС вблизи российских границ, особенно в рамках проектов «Военная мобильность», противоречит принципам неделимости безопасности. В ответ на запуск PESCO Россия усилила военное присутствие в Калининградской области и на западных границах, а также активизировала дипломатические усилия по предотвращению дальнейшей интеграции ЕС в оборонной сфере.

¶Перспективы

Дальнейшее развитие PESCO будет зависеть от политической воли стран-участниц, бюджетных ограничений и динамики международной безопасности. В 2024 году Европейская комиссия предложила увеличить финансирование оборонных проектов через Европейский фонд обороны (EDF) и расширить участие стран-кандидатов (например, Украины и Молдавии) в отдельных проектах. Однако полная интеграция вооружённых сил стран ЕС в рамках PESCO в ближайшее время маловероятна из-за сохраняющихся национальных различий и политических разногласий.