Постоянные члены Совета Безопасности ООН¶
Постоянные члены Совета Безопасности ООН — пять государств (Российская Федерация, Соединённые Штаты Америки, Китайская Народная Республика, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Французская Республика), за которыми Уставом Организации Объединённых Наций закреплён бессрочный статус членства в Совете Безопасности и право вето при голосовании по существу вопросов. Этот институт возник при создании ООН в 1945 году и с тех пор остаётся ключевым элементом её системы принятия решений в сфере международного мира и безопасности.
¶Правовая основа
Статус постоянных членов закреплён статьёй 23 Устава ООН, подписанного 26 июня 1945 года в Сан-Франциско и вступившего в силу 24 октября 1945 года. Согласно Уставу, Совет Безопасности состоит из пятнадцати членов: пяти постоянных и десяти непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей на два года. Постоянные члены не подлежат переизбранию и сохраняют место бессрочно.
Статья 27 Устава устанавливает порядок голосования: решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов членов Совета, а по всем другим вопросам — большинством в девять голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Именно эта формулировка («включая совпадающие голоса всех постоянных членов») лежит в основе права вето: воздержание постоянного члена не блокирует решение, тогда как голос «против» означает его отклонение.
¶Состав и исторические изменения
Первоначально постоянными членами стали пять держав-победительниц во Второй мировой войне: СССР, США, Великобритания, Франция и Китайская Республика. Состав дважды менялся в связи со сменой государственности:
| Место | Первоначальный член | Современный член | Изменение |
|---|---|---|---|
| 1 | СССР | Российская Федерация | 1991 год, после распада СССР |
| 2 | Китайская Республика | Китайская Народная Республика | 1971 год, резолюция 2758 ГА ООН |
| 3 | США | США | без изменений |
| 4 | Великобритания | Великобритания | без изменений |
| 5 | Франция | Франция | без изменений |
В 1971 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 2758, передавшую место Китая в ООН представителям КНР. В декабре 1991 года Россия была признана продолжателем СССР в Совете Безопасности; это решение не потребовало поправок к Уставу, поскольку рассматривалось как продолжение правосубъектности.
¶Право вето
Вето — наиболее обсуждаемый элемент статуса постоянных членов. Формально термин в Уставе не употребляется, но на практике любой постоянный член может заблокировать проект резолюции. За время существования ООН вето применялось несколько сотен раз; чаще всего его использовали СССР и Россия, а также США.
Различают несколько форм:
- Полное вето — голос «против» по существу вопроса.
- «Скрытое» вето — угроза применения, из-за которой проект не выносится на голосование.
- Двойное вето — блокирование как включения вопроса в повестку, так и его рассмотрения по существу.
Попытки ограничить право вето предпринимались неоднократно, в том числе в рамках инициативы «Ответственность по защите» и предложений о добровольном самоограничении при массовых нарушениях прав человека. Обязательного характера такие ограничения не имеют.
¶Порядок работы и председательство
Совет Безопасности функционирует на постоянной основе. Председательство осуществляется поочерёдно всеми пятнадцатью членами в алфавитном порядке английских названий, каждый месяц. Постоянные члены участвуют в работе всех вспомогательных органов, комитетов по санкциям и рабочих групп.
Решения Совета Безопасности, принятые в соответствии с главой VII Устава, обязательны для всех государств — членов ООН. Это отличает их от резолюций Генеральной Ассамблеи, которые носят рекомендательный характер.
¶Дискуссия о реформе
Вопрос о расширении числа постоянных членов обсуждается с 1990-х годов. Основные позиции:
- Группа «G4» (Бразилия, Германия, Индия, Япония) выступает за увеличение числа как постоянных, так и непостоянных мест.
- «Группа африканских государств» (Эзулвини) требует не менее двух постоянных мест для Африки с правом вето.
- Движение «За единство» (в том числе Италия, Пакистан, Мексика, Республика Корея) предлагает расширить только категорию непостоянных членов.
- Пять постоянных членов в целом поддерживают ограниченное расширение, но расходятся в деталях.
Для изменения состава требуется поправка к Уставу, которую должны ратифицировать две трети государств — членов ООН, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Это делает любую реформу крайне сложной.
¶Значение
Постоянные члены выполняют двойственную функцию: с одной стороны, они обеспечивают преемственность и устойчивость системы коллективной безопасности, с другой — их привилегированное положение регулярно критикуется как не отражающее реалии современного мира. Институт остаётся предметом дипломатических переговоров и научных исследований в области международного права и международных отношений.
Источники: Устав Организации Объединённых Наций; резолюция 2758 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН; официальные материалы Совета Безопасности ООН; исследования по международному праву и истории ООН.