Потери и ущерб

Потери и ущерб — в международном климатическом дискурсе термин, обозначающий необратимые или долгосрочные негативные последствия изменения климата, которые не могут быть предотвращены или смягчены мерами по адаптации. Концепция охватывает как экономические (утрата имущества, инфраструктуры, сельскохозяйственных угодий), так и неэкономические потери (утрата биоразнообразия, культурного наследия, здоровья населения, территорий проживания коренных народов). Вопросы, связанные с потерями и ущербом, являются одним из наиболее острых пунктов переговоров в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), поскольку они затрагивают проблемы ответственности развитых стран за исторические выбросы парниковых газов и компенсации уязвимым развивающимся государствам.

История возникновения концепции

Ранние этапы (1990-е — 2000-е годы)

Впервые термин «потери и ущерб» появился в официальных документах РКИК ООН в начале 1990-х годов. Изначально он рассматривался в контексте последствий изменения климата, которые невозможно предотвратить даже при полной реализации мер по сокращению выбросов и адаптации. Развивающиеся страны, особенно малые островные государства (Альянс малых островных государств, AOSIS), настаивали на включении механизмов компенсации ущерба, причинённого климатическими катастрофами, в международное климатическое право.

Варшавский международный механизм (2013)

Ключевым этапом стало создание Варшавского международного механизма по потерям и ущербу, связанным с изменением климата (Warsaw International Mechanism for Loss and Damage, WIM) на 19-й Конференции сторон РКИК ООН (COP19) в 2013 году. Механизм был учреждён как временный орган для координации действий по оценке, управлению и минимизации рисков, связанных с потерями и ущербом. Его функции включали сбор данных, техническую помощь и развитие сотрудничества между странами.

Парижское соглашение (2015)

Статья 8 Парижского соглашения (2015) впервые закрепила «потери и ущерб» как отдельную область международного климатического регулирования. В ней признаётся важность предотвращения, минимизации и устранения потерь и ущерба, а также содержится перечень направлений сотрудничества: системы раннего предупреждения, оценка рисков, страхование, компенсация ущерба. Однако в текст соглашения была включена оговорка (параграф 52 решения), исключающая возможность использования статьи 8 как основания для предъявления исков о компенсации или ответственности. Это стало компромиссом, позволившим развитым странам (прежде всего США) согласиться на включение статьи.

Классификация потерь и ущерба

Экономические потери

Экономические потери включают утрату материальных активов и снижение экономической активности, которые можно оценить в денежном выражении. К ним относятся:

• разрушение зданий, дорог, мостов, портов и другой инфраструктуры;
• потеря урожая и продуктивности сельского хозяйства;
• снижение доходов от туризма и рыболовства;
• затраты на восстановление и переселение.

Неэкономические потери

Неэкономические потери не поддаются прямой денежной оценке, но имеют фундаментальное значение для благополучия сообществ. Примеры:

• утрата человеческих жизней и ухудшение здоровья (рост заболеваемости, инвалидность);
• разрушение культурных объектов и утрата традиционных знаний;
• миграция и вынужденное переселение, распад социальных связей;
• потеря биоразнообразия и экосистемных услуг;
• утрата территорий, имеющих сакральное или историческое значение для коренных народов.

Механизмы и подходы к решению проблемы

Варшавский международный механизм (WIM)

WIM функционирует под руководством Исполнительного комитета, который разрабатывает рекомендации, проводит исследования и способствует обмену опытом. В 2019 году на COP25 было принято решение о создании Сантьягской сети (Santiago Network) — платформы для технической помощи уязвимым странам в вопросах оценки и управления потерями и ущербом.

Фонд потерь и ущерба (Loss and Damage Fund)

На COP27 (2022) в Шарм-эш-Шейхе было принято историческое решение о создании специального Фонда потерь и ущерба для финансирования компенсаций наиболее уязвимым странам. Детали работы фонда (источники финансирования, критерии доступа, управление) были согласованы на COP28 (2023) в Дубае. Фонд размещается под эгидой Всемирного банка, но управляется отдельным советом. Развитые страны взяли на себя добровольные обязательства по внесению средств, однако общий объём финансирования на начальном этапе (около 700 миллионов долларов США) оценивается экспертами как недостаточный для покрытия реальных потребностей.

Страхование и перестрахование

Ряд стран и международных организаций продвигают использование климатического страхования как инструмента управления рисками. Примеры: Африканский механизм управления рисками (ARC) и Карибский механизм страхования от катастроф (CCRIF). Однако страхование не покрывает все виды потерь, особенно неэкономические, и не решает проблему систематического ущерба в долгосрочной перспективе.

Критика и споры

Вопрос ответственности и компенсации

Основной спор в рамках переговоров касается того, должны ли развитые страны нести юридическую ответственность за исторические выбросы и, соответственно, выплачивать компенсации пострадавшим странам. Развивающиеся государства (особенно AOSIS и Группа 77) настаивают на принципе «загрязнитель платит». Развитые страны, включая США и Европейский союз, долгое время сопротивлялись признанию ответственности, опасаясь неограниченных финансовых обязательств. Создание Фонда потерь и ущерба на COP27 стало компромиссом, но не сняло всех разногласий: формулировки о «добровольных взносах» и отсутствие механизма принудительных выплат оставляют возможность для отказа от финансирования.

Сложность оценки ущерба

Методологии количественной оценки потерь и ущерба остаются несовершенными. Особенно трудно поддаются учёту неэкономические потери — например, утрата культурной идентичности или психологические травмы. Кроме того, существует проблема атрибуции: отделить ущерб от изменения климата от ущерба, вызванного другими факторами (например, нерациональным землепользованием или стихийными бедствиями, не связанными с климатом), часто невозможно.

Политизация и неравенство

Критики отмечают, что механизмы потерь и ущерба могут быть использованы для отвлечения внимания от необходимости радикального сокращения выбросов парниковых газов. Кроме того, существует риск, что средства фонда будут распределяться неравномерно, с приоритетом для стран, имеющих более сильные дипломатические позиции, а не для наиболее уязвимых сообществ. В России тема потерь и ущерба обсуждается в контексте адаптации к изменению климата в Арктической зоне, где таяние вечной мерзлоты наносит значительный ущерб инфраструктуре и населённым пунктам.

Примеры потерь и ущерба в разных регионах

Островные государства Тихого океана

Для таких стран, как Тувалу, Кирибати и Маршалловы Острова, повышение уровня моря угрожает полным затоплением территории. Потери включают не только экономические (утрата земли и инфраструктуры), но и неэкономические — потерю государственности, культурной идентичности и права на самоопределение.

Африканский регион Сахеля

В странах Сахеля (Нигер, Чад, Мали) засухи, вызванные изменением климата, приводят к неурожаям, голоду и массовой миграции. Экономические потери усугубляются социальной нестабильностью и конфликтами за ресурсы.

Южная Азия

В Бангладеш и Индии частые циклоны и наводнения уничтожают урожай, разрушают дома и вызывают гибель людей. По данным Всемирного банка, ежегодные экономические потери Бангладеш от климатических катастроф составляют около 1-2% ВВП.

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), решения COP19, COP21, COP27, COP28.
• Парижское соглашение (2015), статья 8.
• Доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), в частности Шестой оценочный доклад (2021-2023).
• Публикации Всемирного банка и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) по вопросам климатического финансирования и адаптации.
• Исследования Института мировых ресурсов (WRI) и Международного института устойчивого развития (IISD).