Потеря кормильца

Потеря кормильца — это юридический и социальный факт, связанный со смертью или безвестным отсутствием человека, который содержал нетрудоспособных членов семьи или находившихся на его иждивении лиц. Данное событие влечёт за собой возникновение права на получение государственной поддержки, в первую очередь — страховой, государственной или социальной пенсии по случаю потери кормильца, а также на иные меры социальной защиты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование

В Российской Федерации вопросы, связанные с потерей кормильца, регулируются несколькими ключевыми нормативными актами. Основным из них является Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который устанавливает порядок назначения и выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца. Для отдельных категорий граждан (военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф) действуют специальные законы, например, Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...». Социальная пенсия по случаю потери кормильца назначается в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Виды пенсий по случаю потери кормильца

Законодательство РФ предусматривает три основных вида пенсий, выплачиваемых в связи с утратой кормильца.

Страховая пенсия

Назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, который на момент смерти имел хотя бы один день страхового стажа. Размер пенсии рассчитывается по формуле, включающей индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) умершего и стоимость одного пенсионного коэффициента на дату назначения пенсии. Фиксированная выплата к страховой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в размере 50% от фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Для детей-сирот и детей, потерявших обоих родителей, фиксированная выплата увеличивается вдвое.

Государственная пенсия

Назначается членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф (например, аварии на Чернобыльской АЭС), а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих, космонавтов и некоторых других категорий. Размер пенсии устанавливается в процентном отношении к денежному довольствию (или социальной пенсии) и зависит от причины смерти кормильца.

Социальная пенсия

Назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца в случаях, когда он не имел страхового стажа, а также если смерть наступила в результате совершения им уголовно наказуемого деяния. Размер социальной пенсии фиксирован и ежегодно индексируется государством.

Круг лиц, имеющих право на пенсию

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на его иждивении. К ним относятся:

• Дети, братья, сёстры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также обучающиеся по очной форме обучения до окончания обучения, но не дольше чем до достижения 23 лет.
• Один из родителей или супруг, а также дедушка, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если они заняты уходом за детьми, братьями, сёстрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет.
• Родители и супруг умершего кормильца, если они достигли пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) или являются инвалидами.
• Дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли пенсионного возраста или являются инвалидами, при отсутствии лиц, обязанных их содержать.

Нетрудоспособными считаются также лица, признанные инвалидами в установленном порядке.

Порядок назначения и выплаты

Для назначения пенсии необходимо обратиться в территориальный орган Социального фонда России (СФР) по месту жительства или в многофункциональный центр (МФЦ). Заявление может быть подано в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения сроком. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие:

• факт смерти или безвестного отсутствия кормильца (свидетельство о смерти, решение суда);
• родственные отношения с умершим (свидетельство о рождении, о браке);
• страховой стаж умершего (трудовая книжка, справки);
• нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, справка об обучении).

Пенсия назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором было подано заявление, но не ранее дня возникновения права на неё. Выплата производится ежемесячно.

Социальные льготы и поддержка

Помимо пенсионного обеспечения, потеря кормильца даёт право на ряд дополнительных мер социальной поддержки. К ним относятся:

• Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) для отдельных категорий граждан (например, для детей-инвалидов или детей, потерявших кормильца из числа ветеранов боевых действий).
• Льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг (в ряде регионов).
• Бесплатный проезд на общественном транспорте (в некоторых субъектах РФ).
• Обеспечение лекарственными препаратами и путёвками на санаторно-курортное лечение (для детей-инвалидов).
• Преимущественное право на приём в образовательные организации (для детей-сирот).

Конкретный перечень льгот может варьироваться в зависимости от региона проживания и категории, к которой относился умерший кормилец.

Особые случаи

Потеря кормильца военнослужащего

Семьи военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы или вследствие военной травмы, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в повышенном размере. Кроме того, им предоставляются дополнительные льготы, включая единовременные выплаты, обеспечение жильём и компенсацию расходов на погребение.

Потеря кормильца из-за радиационных катастроф

Члены семей граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, размер которой зависит от причины смерти кормильца (непосредственно связана с катастрофой или нет). Также предусмотрены дополнительные социальные гарантии, такие как ежемесячные денежные компенсации и льготы на медицинское обслуживание.

Признание кормильца безвестно отсутствующим

Если местонахождение человека неизвестно в течение года, а суд признал его безвестно отсутствующим, его иждивенцы имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на тех же основаниях, что и в случае смерти. Для этого необходимо представить в СФР решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим.

Критика и проблемы

Несмотря на законодательно закреплённые гарантии, система пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца подвергается критике. Основные претензии касаются:

• Недостаточного размера пенсий, особенно социальной, которая зачастую не покрывает реальных потребностей семьи.
• Сложности процедуры сбора документов и длительных сроков рассмотрения заявлений.
• Различий в размере пенсий для разных категорий граждан, что может приводить к социальной несправедливости (например, пенсия для семьи военнослужащего может быть значительно выше, чем для семьи гражданского лица с аналогичным стажем).
• Отсутствия автоматического назначения пенсии — необходимо личное обращение заявителя, что не всегда возможно в тяжёлой жизненной ситуации.

Источники

• Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
• Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
• Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...».
• Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
• Информационные материалы Социального фонда России (СФР).