Потребительское движение

Потребительское движение — это общественная деятельность, направленная на защиту прав и интересов потребителей товаров и услуг, а также на установление справедливых и безопасных стандартов рыночных отношений. Движение объединяет граждан, некоммерческие организации (в том числе общества защиты прав потребителей), государственные органы и международные структуры. Основная цель участников движения — противодействие недобросовестной коммерческой практике, монополизму, производству некачественной или опасной продукции, а также информирование потребителей об их правах и способах их защиты.

История

Предпосылки возникновения

Идея защиты рядового покупателя от произвола продавцов и производителей имеет давнюю историю. В доиндустриальную эпоху отношения между продавцом и покупателем регулировались преимущественно обычаями, местными уставами и религиозными нормами. С развитием массового промышленного производства в XIX веке участились случаи фальсификации продуктов, обвеса, использования вредных красителей и примесей. Потребители оказывались в заведомо неравном положении по отношению к крупным компаниям, обладавшим ресурсами для лоббирования и судебных споров.

Первые организации в США и Европе

Первые систематические попытки организовать защиту потребителей относятся к концу XIX — началу XX века. В США в 1891 году была основана Нью-Йоркская лига потребителей (Consumers League), которая требовала введения контроля качества пищевых продуктов и условий труда. В 1899 году возникла Национальная лига потребителей, лоббировавшая принятие закона о чистых продуктах питания и лекарствах (1906). В Европе аналогичные организации появились в Великобритании (Кооперативное движение, 1844; Потребительский совет, 1951) и в скандинавских странах.

Формирование концепции «права потребителей»

Ключевой вехой стало выступление президента США Джона Ф. Кеннеди 15 марта 1962 года, в котором он сформулировал четыре основных права потребителя: право на безопасность, право на информацию, право на выбор и право быть выслушанным. Эта дата впоследствии стала отмечаться как Всемирный день прав потребителей. В 1985 году Генеральная Ассамблея ООН приняла «Руководящие принципы для защиты прав потребителей», расширив список прав и придав движению глобальный характер.

Развитие в России

В Российской империи и СССР потребительское движение имело специфические черты. С 1917 года защита прав покупателей осуществлялась преимущественно через систему государственных стандартов (ГОСТ), санитарный и торговый надзор. Однако независимые общественные организации отсутствовали вплоть до конца 1980-х годов. В 1988 году был принят Закон СССР «О кооперации», частично допускавший создание обществ по защите прав потребителей. Настоящим прорывом стало принятие в 1992 году Закона РФ «О защите прав потребителей» — первого в истории России комплексного законодательного акта в этой сфере. В 1990-е годы возникли такие организации, как Союз потребителей России (1991) и Международная конфедерация обществ потребителей (КонфОП, 1994). В 2004 году для осуществления государственного контроля в этой сфере была создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Ключевые права потребителей

Современное потребительское движение опирается на международно признанные права, закреплённые в ООН и национальных законодательствах:

• Право на безопасность — защита от товаров и услуг, опасных для жизни, здоровья или имущества.
• Право на информацию — доступ к полным, достоверным и своевременным сведениям о товаре, его составе, сроке годности, производителе.
• Право на выбор — доступ к разнообразным товарам и услугам по конкурентным ценам, отсутствие монопольного навязывания.
• Право быть выслушанным — возможность предъявлять претензии продавцу, производителю или в госорганы, а также участвовать в формировании политики в сфере защиты прав.
• Право на возмещение ущерба — получение компенсации за некачественный или опасный товар, включая замену, ремонт, возврат денег.
• Право на потребительское образование — знание своих прав и способов их защиты.
• Право на здоровую окружающую среду — (добавлено позднее) защита от экологически вредных продуктов и технологий.

Методы и формы деятельности

1. Правовая защита

Основной метод — судебные иски, досудебное урегулирование споров, подача жалоб в надзорные органы. Общества защиты прав потребителей могут представлять интересы гражданина в суде без специальной доверенности (в России — статьи 46 закона «О защите прав потребителей»).

2. Мониторинг и тестирование

Независимые экспертизы качества товаров (продуктов питания, косметики, электроники), публикация результатов «потребительских тестов». Например, журнал «Спрос» (Россия) и международная сеть «Consumer Reports».

3. Информирование и просвещение

Выпуск брошюр, сайтов, телепрограмм (например, «Среда обитания», «Контрольная закупка» в РФ). Проведение уроков и семинаров для школьников и взрослых по основам финансовой грамотности и потребительского права.

4. Общественные кампании

Бойкоты продукции компаний-нарушителей, сбор подписей за ужесточение стандартов, пропаганда этичного потребления. Развитие движения «зелёных» потребителей, отказывающихся от товаров с неэкологичной упаковкой или жестокими тестами на животных.

5. Взаимодействие с бизнесом и властью

Участие в работе общественных советов при органах власти, разработка добровольных стандартов качества (например, система добровольной сертификации «Роскачество» в РФ, созданная в 2015 году).

Основные проблемы и критика

• Недостаточная информированность потребителей. В ряде регионов и социальных групп граждане не знают своих прав или не умеют их отстаивать.
• Дисбаланс ресурсов. Крупные компании могут нанимать дорогих юристов, затягивать процессы, оказывать давление на экспертов и государственные органы.
• Финансирование. Многие общества потребителей существуют на членские взносы или гранты, что может влиять на их независимость. В России организации, получающие иностранное финансирование и занимающиеся политической деятельностью, могут быть признаны иностранными агентами (иноагентами) в соответствии с законодательством РФ.
• Потребительский радикализм. Отдельные случаи злоупотребления потребителями своими правами (вымогательство, необоснованные возвраты) создают ложное впечатление о движении как о паразитическом явлении.
• Глобализация цепочек поставок. Потребитель зачастую не может получить достоверную информацию об условиях производства товара в третьих странах, что ограничивает возможности сознательного выбора.

Потребительское движение в России

В Российской Федерации правовые основы защиты прав потребителей регулируются Законом РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с последующими изменениями и дополнениями). Основные государственные органы — Роспотребнадзор, Федеральная антимонопольная служба (в части недобросовестной конкуренции и рекламы), а также суды общей юрисдикции.

Крупнейшие общественные организации:

• Союз потребителей России (общероссийская общественная организация);
• Международная конфедерация обществ потребителей (КонфОП);
• Ассоциация по защите прав потребителей (Санкт-Петербург);
• Общество защиты прав потребителей (Москва).

Также действует система независимого контроля качества — «Российская система качества» (Роскачество), созданная в 2015 году по распоряжению Правительства РФ как автономная некоммерческая организация. Её основная деятельность — проведение лабораторных испытаний товаров народного потребления и присвоение российского Знака качества.

Международное сотрудничество

На глобальном уровне потребительские организации взаимодействуют через:

• Consumers International (CI) — всемирная федерация, объединяющая более 200 организаций из 100 стран, основанная в 1960 году.
• BEUC (Бюро европейских союзов потребителей) — зонтичная структура для потребительских ассоциаций стран-членов Европейского союза.
• ООН — в рамках Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и Руководящих принципов ООН по защите прав потребителей (пересмотрены в 2015 году).

Международные организации разрабатывают единые методологии тестирования, проводят совместные кампании (например, «Всемирный день прав потребителей — 15 марта»), а также лоббируют введение глобальных правил для транснациональных корпораций.

Интересные факты

• Первым задокументированным судебным иском потребителя считается тяжба 1703 года в Англии, где покупатели подали иск на пивовара за использование некачественного сырья.
• В 1844 году группа рабочих в Рочдейле (Англия) основала первый успешный кооперативный магазин, который стал прообразом современного потребительского кооператива.
• Символом потребительского движения стала эмблема с изображением двух рук, защищающих покупателя, — разработана для CI в середине XX века.
• В 1970-е годы в США организация «Ральф Надер и его команда» (Ralph Nader and his Raiders) провела знаменитые расследования безопасности автомобилей, что привело к принятию поправок к законодательству о безопасности транспортных средств.

Источники

• Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»
• Руководящие принципы ООН для защиты прав потребителей (1985, расширенная редакция 2015)
• Конституция Российской Федерации (статья 73, гарантирующая права потребителей в пределах ведения РФ)
• Устав Союза потребителей России
• Материалы Всемирной организации потребителей (Consumers International) — официальный сайт
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — официальный сайт
• Автономная некоммерческая организация «Российская система качества» (Роскачество) — официальный сайт
• Белоусов В. А. «История развития потребительского движения в России и за рубежом» // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2014. — № 3 (98)