Повестка дня на XXI век

Повестка дня на XXI век (англ. Agenda 21) — это глобальный план действий в области устойчивого развития, принятый на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), также известной как «Саммит Земли», в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года. Документ представляет собой всеобъемлющую программу, направленную на достижение социального, экономического и экологического благополучия человечества в XXI веке. «Повестка дня на XXI век» не является юридически обязательным международным договором, а носит рекомендательный характер, однако она стала основой для разработки национальных стратегий устойчивого развития во многих странах мира, включая Россию.

История принятия

Концепция устойчивого развития, лежащая в основе «Повестки дня на XXI век», начала формироваться в 1980-х годах. В 1987 году Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундтланд) опубликовала доклад «Наше общее будущее», в котором впервые было дано широко признанное определение устойчивого развития как «развития, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, не подрывая способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».

Подготовка к конференции в Рио-де-Жанейро велась на протяжении нескольких лет. В 1989 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 44/228, которая санкционировала проведение ЮНСЕД. В ходе подготовительных заседаний (ПрепКомов) были разработаны основные положения будущего документа. В работе над текстом участвовали представители правительств, международных организаций, научных кругов и неправительственных организаций (НПО). Итоговый документ был принят консенсусом на Саммите Земли, который собрал 172 правительства (в том числе Российскую Федерацию) и около 2400 представителей НПО. Это было крупнейшее собрание мировых лидеров на тот момент.

Структура и содержание

«Повестка дня на XXI век» состоит из 40 глав, сгруппированных в четыре основных раздела. Общий объём документа составляет около 800 страниц.

Социальные и экономические аспекты

Этот раздел (главы 2–8) посвящён вопросам борьбы с бедностью, изменения структуры потребления, демографической динамики, охраны здоровья, устойчивого развития населённых пунктов и интеграции окружающей среды и развития в процесс принятия решений. Ключевые темы:

• Международное сотрудничество для ускорения устойчивого развития в развивающихся странах.
• Борьба с бедностью как необходимое условие для экологической устойчивости.
• Устойчивое потребление и производство — переход к моделям, снижающим нагрузку на природные ресурсы.

Сохранение и рациональное использование ресурсов

Второй раздел (главы 9–22) охватывает конкретные экологические проблемы и ресурсы:

• Атмосфера (защита от изменения климата, истощения озонового слоя, загрязнения воздуха).
• Земельные ресурсы (рациональное использование, борьба с опустыниванием и обезлесением).
• Водные ресурсы (охрана пресных и морских вод, управление водными ресурсами).
• Биологическое разнообразие (сохранение и устойчивое использование).
• Управление экосистемами (горные, лесные, сельскохозяйственные системы).
• Отходы (сокращение, переработка, безопасное удаление опасных и радиоактивных отходов).

Укрепление роли основных групп населения

Третий раздел (главы 23–32) признаёт, что устойчивое развитие невозможно без участия всех слоёв общества. В нём выделяются «основные группы»:

• Женщины.
• Дети и молодёжь.
• Коренные народы.
• Неправительственные организации.
• Местные власти.
• Рабочие и профсоюзы.
• Бизнес и промышленность.
• Научное и техническое сообщество.
• Фермеры.

Каждой группе посвящена отдельная глава, описывающая её роль и конкретные меры по вовлечению в процесс принятия решений и реализации «Повестки дня».

Средства осуществления

Четвёртый раздел (главы 33–40) посвящён практическим механизмам реализации плана:

• Финансовые ресурсы и механизмы (включая призыв к развитым странам выделять 0,7% ВНП на официальную помощь в целях развития).
• Передача технологий и сотрудничество.
• Наука для устойчивого развития.
• Образование, подготовка кадров и информирование общественности.
• Создание потенциала в развивающихся странах.
• Международные институциональные механизмы (роль ООН, Комиссии по устойчивому развитию).
• Информация и данные для принятия решений.

Реализация и последующее развитие

После принятия «Повестки дня на XXI век» на национальном уровне многие страны, включая Россию, разработали собственные «Национальные повестки дня на XXI век» или стратегии устойчивого развития. В России в 1994 году была утверждена «Национальная программа действий по реализации Повестки дня на XXI век», однако её выполнение столкнулось с экономическими трудностями 1990-х годов. В 2002 году на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге был принят «План выполнения решений», который конкретизировал и дополнил положения Рио-де-Жанейро.

В 2015 году ООН приняла новый документ — «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», который включает 17 целей устойчивого развития (ЦУР). «Повестка-2030» во многом наследует и развивает идеи «Повестки дня на XXI век», но является более сфокусированной, измеримой и универсальной (применимой ко всем странам, а не только к развивающимся).

Критика

«Повестка дня на XXI век» подвергалась критике с разных сторон:

• С консервативных позиций (особенно в США) документ обвиняли в продвижении «глобального управления» и ограничении национального суверенитета. В ряде стран распространялись теории заговора, утверждающие, что Agenda 21 является планом по установлению мирового правительства и лишению граждан собственности.
• С позиций экологических организаций критиковалась недостаточная обязательность и слабые механизмы контроля за выполнением. Многие положения, особенно касающиеся финансовой помощи развивающимся странам, не были реализованы в полном объёме.
• С позиций развивающихся стран высказывались опасения, что экологические требования могут помешать их экономическому росту и что развитые страны не выполняют свои обязательства по передаче технологий и финансированию.

Значение

Несмотря на критику, «Повестка дня на XXI век» сыграла ключевую роль в институционализации концепции устойчивого развития на глобальном уровне. Она стала первым всеобъемлющим международным документом, который связал воедино экологические, социальные и экономические проблемы. Документ способствовал:

• Созданию Комиссии ООН по устойчивому развитию (действовала до 2013 года).
• Принятию Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) на том же Саммите Земли.
• Развитию практики «Повесток дня на XXI век» на местном уровне (Local Agenda 21), что стимулировало участие муниципалитетов и местных сообществ в планировании устойчивого развития.

Источники

• United Nations Conference on Environment and Development (1992). Agenda 21. Rio de Janeiro, Brazil.
• Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года, том I, A/CONF.151/26/Rev.1.
• Национальная программа действий по реализации Повестки дня на XXI век (Россия), 1994.
• World Commission on Environment and Development (1987). Our Common Future (доклад Брундтланд). Oxford University Press.