Повторное голосование

Повторное голосование — это процедура проведения нового голосования по той же кандидатуре, вопросу или списку кандидатов, предусмотренная избирательным законодательством в случаях, когда первоначальное голосование не позволило определить победителя или было признано недействительным. Данный механизм применяется в различных избирательных системах, включая выборы президента, депутатов, глав муниципальных образований, а также при референдумах и в корпоративных процедурах. Повторное голосование отличается от второго тура выборов тем, что может проводиться по иным правилам, с изменённым составом участников или по упрощённой процедуре, в зависимости от причин его назначения.

Основания для проведения

Недостижение необходимого порога голосов

В мажоритарных избирательных системах, где для победы требуется абсолютное большинство голосов (50 % + 1 голос), повторное голосование назначается, если ни один из кандидатов не набрал нужного количества. Например, на выборах президента России, если ни один кандидат не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. Аналогичные правила действуют на выборах губернаторов и глав муниципальных образований в ряде регионов.

Признание выборов несостоявшимися или недействительными

Если первоначальное голосование признаётся несостоявшимся (например, из-за низкой явки, если законом установлен обязательный порог явки) или недействительным (из-за массовых нарушений, подлогов, ошибок в подсчёте), избирательная комиссия может назначить повторное голосование. В России до 2006 года существовал порог явки в 20 % для федеральных выборов, после его отмены основания для признания выборов несостоявшимися по явке отсутствуют. Однако на муниципальных выборах пороги явки могут устанавливаться местными законами.

Отмена результатов выборов судом

В случае, если суд признаёт результаты выборов недействительными из-за существенных нарушений избирательного законодательства, может быть назначено повторное голосование. Это происходит, когда нарушения повлияли на распределение голосов и не могут быть устранены иным способом. Например, в 2011 году в ряде регионов России суды отменяли результаты выборов депутатов местных советов, после чего проводились повторные голосования.

Порядок проведения

Сроки назначения

Повторное голосование обычно назначается на определённый срок после первоначального голосования. В России, согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», повторное голосование на выборах президента проводится не позднее чем через 21 день со дня голосования, на выборах депутатов Государственной думы — не позднее чем через 35 дней. Для региональных и муниципальных выборов сроки могут варьироваться.

Участники

В повторном голосовании, как правило, участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Если один из них снимает свою кандидатуру, его место занимает следующий по числу голосов кандидат. В некоторых случаях, например, при выборах в органы местного самоуправления, допускается участие только одного кандидата, если второй выбыл, и тогда голосование проводится по принципу «за» или «против».

Процедура голосования

Повторное голосование проводится по тем же правилам, что и первоначальное: используются те же избирательные бюллетени, списки избирателей, помещения для голосования. Однако в бюллетенях указываются только кандидаты, участвующие в повторном голосовании. Избиратели, уже проголосовавшие в первом туре, имеют право голосовать повторно, если они не меняли место жительства. В случае повторного голосования по причине признания выборов недействительными, бюллетени могут быть перепечатаны с учётом исправлений.

Виды повторного голосования

Второй тур (баллотировка)

Наиболее распространённая форма повторного голосования — второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Этот механизм используется на выборах президентов многих стран, включая Россию, Францию, Бразилию, а также на выборах губернаторов в ряде штатов США. Второй тур позволяет обеспечить избрание кандидата с поддержкой большинства избирателей, даже если в первом туре никто не набрал абсолютного большинства.

Повторное голосование по одному кандидату

В некоторых случаях, если в первом туре участвовало более двух кандидатов, но ни один не набрал необходимого числа голосов, повторное голосование может проводиться по одному кандидату, который получил наибольшую поддержку. Это возможно, если второй кандидат снимает свою кандидатуру или если законом предусмотрена такая процедура. Например, на выборах глав муниципальных образований в России, если в повторном голосовании остаётся только один кандидат, голосование проводится по принципу «за» или «против».

Повторное голосование на референдумах

На референдумах повторное голосование может проводиться, если первоначальное голосование не дало однозначного результата (например, при равном количестве голосов «за» и «против»). В России, согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации», повторное голосование не предусмотрено, но в некоторых субъектах РФ на местных референдумах такая процедура может быть установлена.

Примеры в истории России

Президентские выборы 1996 года

На президентских выборах в России в 1996 году ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства в первом туре: Борис Ельцин получил 35,28 % голосов, Геннадий Зюганов — 32,03 %. В соответствии с законодательством, был назначен второй тур, который состоялся 3 июля 1996 года. В нём победил Борис Ельцин, набравший 53,82 % голосов. Этот случай стал первым в истории России примером повторного голосования на выборах президента.

Выборы губернатора Санкт-Петербурга 2003 года

На выборах губернатора Санкт-Петербурга в 2003 году ни один из кандидатов не набрал более 50 % голосов в первом туре. Во втором туре, состоявшемся 5 октября 2003 года, участвовали Валентина Матвиенко и Анна Маркова. Матвиенко одержала победу, набрав 63,12 % голосов. Этот пример иллюстрирует применение повторного голосования на региональных выборах.

Муниципальные выборы в 2010-х годах

В ряде муниципальных образований России повторное голосование назначалось из-за низкой явки или признания выборов недействительными. Например, в 2012 году на выборах главы города Уфы первоначальное голосование было признано недействительным из-за нарушений, и было назначено повторное голосование, в котором победил Ирек Ялалов.

Критика и проблемы

Увеличение расходов

Повторное голосование требует дополнительных бюджетных средств на организацию, печать бюллетеней, работу избирательных комиссий, охрану и агитацию. Критики отмечают, что эти расходы ложатся на налогоплательщиков, особенно если повторное голосование проводится из-за низкой явки или незначительных нарушений.

Снижение явки

На повторном голосовании часто наблюдается снижение явки избирателей, так как часть электората теряет интерес к выборам или считает результат предрешённым. Это может искажать волю избирателей, так как победитель определяется меньшим числом голосов.

Политическая нестабильность

В некоторых случаях повторное голосование может затягивать процесс формирования органов власти, что создаёт период неопределённости. Особенно остро это проявляется в условиях кризисов, когда требуется оперативное принятие решений.

Международная практика

Повторное голосование широко применяется в демократических странах. Во Франции второй тур президентских выборов проводится через две недели после первого, если ни один кандидат не набрал абсолютного большинства. В Бразилии второй тур проводится, если ни один кандидат не набрал более 50 % голосов, и в нём участвуют два лидера. В США повторное голосование (runoff) используется на выборах в некоторые органы власти, например, в штатах Джорджия и Луизиана, если ни один кандидат не набрал большинства. В Великобритании повторное голосование не применяется на национальных выборах, но используется в некоторых партийных процедурах.

Источники

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
2. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ.
3. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 № 5-ФКЗ.
4. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / под ред. А.В. Иванченко. — М.: Норма, 2019.
5. Официальные данные Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов 1996, 2003, 2012 годов.