Пожарно-спасательный гарнизон

Пожарно-спасательный гарнизон — это совокупность подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований, а также иных служб и организаций, расположенных на определённой территории (в границах муниципального образования, субъекта Российской Федерации или федерального округа) и объединённых единой системой управления, связи и оповещения для обеспечения оперативного реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации.

История возникновения и развития

Система гарнизонной службы в пожарной охране России берёт начало в XIX веке. В 1853 году был утверждён «Нормальный табель состава пожарной части в городах», который регламентировал количество пожарных команд в зависимости от численности населения. Однако единой системы управления на уровне города или региона долгое время не существовало.

В советский период, с 1930-х годов, в крупных городах начали создаваться объединённые пожарные гарнизоны, координирующие работу нескольких пожарных частей. В 1934 году в составе НКВД СССР была образована Главная пожарная охрана, что заложило основы централизованного управления.

Современное понятие «пожарно-спасательный гарнизон» сформировалось после принятия Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (1994 год) и последующих реформ МЧС России. В 2000-х годах, в связи с передачей функций по тушению пожаров и ликвидации ЧС в ведение МЧС, произошло объединение пожарных и спасательных подразделений в единые гарнизоны. Окончательное закрепление термина произошло в 2011 году с введением Устава пожарно-спасательного гарнизона.

Структура и состав

Пожарно-спасательный гарнизон имеет сложную иерархическую структуру, включающую несколько уровней.

Основные элементы гарнизона

• Подразделения пожарной охраны: федеральная противопожарная служба (ФПС), противопожарная служба субъекта РФ, муниципальная, ведомственная и частная пожарная охрана.
• Аварийно-спасательные формирования: поисково-спасательные отряды, газодымозащитная служба, служба радиационной и химической защиты.
• Службы обеспечения: центральный пункт пожарной связи (ЦППС), служба пожаротушения, служба материально-технического обеспечения, служба связи и оповещения.
• Вспомогательные подразделения: мобильные лаборатории, группы беспилотных летательных аппаратов, кинологические расчёты.

Виды гарнизонов

По территориальному признаку выделяют:

• Территориальный гарнизон — охватывает территорию субъекта РФ (республики, края, области). Возглавляется начальником главного управления МЧС России по субъекту.
• Местный гарнизон — действует в границах одного или нескольких муниципальных образований (городской округ, муниципальный район). Руководителем является начальник пожарно-спасательного отряда или части.
• Объектовый гарнизон — создаётся на особо важных, режимных объектах (атомные станции, нефтехимические предприятия, аэропорты) для обеспечения их специфической безопасности.

Управление и организация службы

Управление пожарно-спасательным гарнизоном осуществляется на основе принципов единоначалия и централизации. Основным документом, регламентирующим деятельность, является Устав пожарно-спасательного гарнизона, утверждённый приказом МЧС России.

Ключевые функции управления

• Планирование действий: разработка планов привлечения сил и средств (расписания выездов), планов тушения пожаров на крупных объектах.
• Организация дежурства: круглосуточное дежурство караулов, поддержание готовности техники и оборудования.
• Координация: взаимодействие с Единой дежурно-диспетчерской службой (ЕДДС), полицией, скорой медицинской помощью, коммунальными службами.
• Методическое руководство: проведение учений, тренировок, профессиональной подготовки личного состава.

Система связи и оповещения

Для оперативного управления используется автоматизированная система централизованного оповещения (АСЦО), радиосвязь в УКВ-диапазоне, а также ведомственная телефонная сеть. На крупных пожарах развёртывается полевой штаб с использованием спутниковой связи и видеоконференцсвязи.

Применение и задачи

Основные задачи пожарно-спасательного гарнизона определены законодательством РФ и включают:

• Тушение пожаров — организация и проведение боевых действий по ликвидации горения, спасению людей и эвакуации имущества.
• Ликвидация чрезвычайных ситуаций — реагирование на техногенные аварии, природные катастрофы (наводнения, землетрясения), транспортные происшествия.
• Профилактика — проведение рейдов, проверок противопожарного состояния объектов, разъяснительная работа с населением.
• Обеспечение безопасности на массовых мероприятиях — дежурство на стадионах, концертных площадках, во время праздничных салютов.

Порядок реагирования

При поступлении сигнала о пожаре или ЧС диспетчер ЦППС оценивает обстановку и направляет к месту вызова силы и средства согласно «Расписанию выезда». В зависимости от ранга (сложности) пожара может быть задействовано от одного до нескольких десятков отделений. Для руководства тушением крупных пожаров создаётся оперативный штаб, который координирует работу всех подразделений гарнизона.

Материально-техническое обеспечение

Оснащение гарнизона включает:

• Пожарные автомобили: автоцистерны, автолестницы, коленчатые подъёмники, автомобили пенного и порошкового тушения, аварийно-спасательные машины.
• Специальное оборудование: гидравлический аварийно-спасательный инструмент (ГАСИ), бензорезы, домкраты, средства защиты органов дыхания (СИЗОД), тепловизоры.
• Плавательные средства и авиация: в гарнизонах, расположенных на водных объектах, имеются пожарные катера; в крупных территориальных гарнизонах — вертолёты МЧС (Ка-32, Ми-8).
• Беспилотные летательные аппараты: используются для разведки, мониторинга крупных пожаров и поиска пострадавших.

Особенности в Российской Федерации

В России пожарно-спасательные гарнизоны созданы во всех 89 субъектах РФ (включая новые регионы). Крупнейшими по численности личного состава и технике являются Московский, Санкт-Петербургский, Московский областной и Краснодарский гарнизоны. В Москве, например, в состав гарнизона входит более 150 пожарно-спасательных подразделений, а численность личного состава превышает 15 тысяч человек.

С 2020 года в рамках цифровой трансформации МЧС России внедряется система «Умный гарнизон», которая позволяет в автоматическом режиме отслеживать местоположение техники, состояние экипировки пожарных и прогнозировать развитие пожаров с использованием искусственного интеллекта.

Критика и проблемы

• Неравномерность оснащения: в удалённых и сельских районах наблюдается дефицит современной техники и оборудования, а также износ зданий пожарных депо.
• Кадровый дефицит: низкая заработная плата в ряде регионов приводит к нехватке квалифицированных специалистов, особенно водителей и газодымозащитников.
• Бюрократизация: избыточная отчётность и регламентация, по мнению некоторых экспертов, снижают оперативность реагирования.
• Проблемы межведомственного взаимодействия: в ряде случаев отмечаются задержки при передаче информации между ЕДДС и диспетчерскими службами гарнизона.

Интересные факты

• В 2010 году во время аномальной жары и лесных пожаров в Центральной России московский гарнизон работал в режиме повышенной готовности более 40 суток, совершив свыше 10 тысяч выездов.
• Самый северный пожарно-спасательный гарнизон России находится в городе Норильск (Красноярский край), где техника эксплуатируется при температурах до -50 °C.
• В 2023 году в составе гарнизонов МЧС России появились первые роботизированные комплексы для тушения пожаров в условиях, опасных для человека.

Источники

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
• Приказ МЧС России от 20.10.2017 № 444 «Об утверждении Устава пожарно-спасательного гарнизона».
• Приказ МЧС России от 16.10.2017 № 444 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны...».
• Учебное пособие «Организация службы и подготовки в пожарно-спасательных гарнизонах» (Академия ГПС МЧС России, 2021).
• Статистические сборники МЧС России «Пожары и пожарная безопасность» за 2020–2023 годы.