ППК Фонд развития территорий

ППК «Фонд развития территорий» — это публично-правовая компания, созданная в Российской Федерации для решения задач в сфере жилищного строительства, переселения граждан из аварийного жилья, восстановления прав обманутых дольщиков и комплексного развития территорий. Фонд выступает единым институтом развития, объединившим функции нескольких ранее существовавших структур, и действует на основании Федерального закона № 218-ФЗ от 29 июля 2017 года.

История создания

Предшественником Фонда развития территорий являлся Фонд защиты прав граждан (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) — участников долевого строительства, созданный в 2017 году. Его основной задачей была выплата компенсаций и достройка проблемных объектов, включённых в единый реестр. В 2019 году функции фонда были расширены, а в 2021 году на его базе была сформирована публично-правовая компания «Фонд развития территорий». Реорганизация произошла в соответствии с указом Президента РФ и постановлением Правительства РФ, что позволило объединить под одной структурой механизмы работы с аварийным жильём, долевым строительством и комплексным развитием территорий.

Правовой статус и структура

ППК «Фонд развития территорий» является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме публично-правовой компании. Её деятельность регулируется Федеральным законом № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации» и специальным законом № 218-ФЗ. Высшим органом управления является наблюдательный совет, формируемый Правительством РФ. Оперативное руководство осуществляет генеральный директор, назначаемый на должность распоряжением Правительства РФ. Фонд имеет филиалы и представительства в субъектах Российской Федерации, а также взаимодействует с региональными фондами защиты прав дольщиков.

Основные направления деятельности

Защита прав участников долевого строительства

Фонд является ключевым механизмом восстановления прав граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков. В рамках этого направления компания:

• принимает решения о достройке проблемных объектов за счёт средств компенсационного фонда;
• выплачивает возмещение гражданам, если завершение строительства признано нецелесообразным;
• ведёт единый реестр проблемных объектов и пострадавших граждан;
• контролирует целевое использование средств, направляемых на завершение строительства.

По состоянию на 2024 год, благодаря деятельности фонда, восстановлены права более 200 тысяч граждан, достроено свыше 1000 многоквартирных домов. Взаимодействие с регионами осуществляется через соглашения, в рамках которых субъекты РФ передают фонду полномочия по достройке объектов.

Переселение из аварийного жилья

Фонд выступает оператором федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в национальный проект «Жильё и городская среда». Основные задачи:

• софинансирование региональных программ переселения граждан из аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года;
• мониторинг реализации программ и контроль за целевым расходованием средств;
• предоставление финансовой поддержки регионам на приобретение жилья для переселенцев или строительство новых домов.

В 2023–2024 годах фонд участвовал в переселении около 150 тысяч человек из аварийного фонда площадью более 2,5 млн квадратных метров.

Комплексное развитие территорий

С 2022 года фонд получил полномочия по реализации механизма комплексного развития территорий (КРТ). Это направление включает:

• разработку и утверждение документации по планировке территорий;
• расселение аварийного и ветхого жилья, а также снос объектов, не соответствующих градостроительным нормам;
• привлечение инвесторов для строительства нового жилья, социальной и инженерной инфраструктуры;
• координацию действий региональных властей, застройщиков и ресурсоснабжающих организаций.

Фонд выступает в качестве оператора КРТ, обеспечивая согласованность действий всех участников процесса и контроль за соблюдением сроков.

Финансирование и контроль

ППК аккумулирует средства, поступающие от застройщиков в виде обязательных отчислений в компенсационный фонд (1,2% от цены каждого договора долевого участия), а также бюджетные ассигнования. Средства фонда размещаются на специальных счетах в уполномоченных банках и используются строго по целевому назначению. Фонд также осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, привлекающих средства граждан, включая проверку финансовой устойчивости и соблюдения сроков строительства.

Критика и проблемы

Деятельность Фонда развития территорий неоднократно подвергалась критике со стороны общественных организаций и СМИ. Основные претензии касаются:

• длительности процедур принятия решений по проблемным объектам (в некоторых случаях процесс занимает более года);
• недостаточной прозрачности критериев отбора объектов для достройки или выплаты компенсаций;
• случаев нецелевого использования средств региональными операторами;
• низкой эффективности работы с объектами в удалённых и малонаселённых регионах.

В ответ на критику фонд внедрил механизмы публичной отчётности и усилил контроль за региональными программами. В 2023 году была запущена цифровая платформа для мониторинга хода строительства и переселения, позволяющая гражданам отслеживать статус своего объекта в режиме реального времени.

Международные аспекты

В 2022–2023 годах, в связи с введением санкционных ограничений, фонд столкнулся с проблемами при закупке импортного оборудования для строящихся объектов, что привело к корректировке сроков некоторых проектов. Для решения этой задачи была активизирована работа по импортозамещению строительных материалов и инженерных систем. Фонд также участвует в разработке нормативной базы для применения технологий информационного моделирования (BIM) в жилищном строительстве.

Перспективы развития

Согласно стратегии, утверждённой до 2030 года, ППК «Фонд развития территорий» планирует:

• полностью завершить программу переселения из аварийного жилья, признанного таковым до 2017 года;
• сократить количество проблемных объектов долевого строительства до нуля;
• расширить применение механизма КРТ в регионах с низкой инвестиционной привлекательностью;
• внедрить единую цифровую платформу управления всеми направлениями деятельности.

Также рассматривается возможность передачи фонду дополнительных полномочий в сфере реновации жилищного фонда в городах, не входящих в программу реновации Москвы.

Источники

• Федеральный закон № 218-ФЗ от 29 июля 2017 года «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2021 года № 2360 «О создании публично-правовой компании «Фонд развития территорий»
• Официальный сайт ППК «Фонд развития территорий» (разделы «О компании», «Деятельность», «Отчётность»)
• Материалы Счётной палаты РФ о результатах проверки эффективности использования средств компенсационного фонда (2023)
• Отчёты Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о ходе реализации национального проекта «Жильё и городская среда» (2022–2024)