Публично-правовая компания

Публично-правовая компания — это организационно-правовая форма некоммерческой организации в Российской Федерации, создаваемая на основании федерального закона или указа Президента Российской Федерации для осуществления государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, а также для реализации иных целей и задач, определённых законодательством. Публично-правовые компании (ППК) обладают специальной правоспособностью, действуют в общественных интересах и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они являются одним из инструментов реформирования системы государственных корпораций и унитарных предприятий, введённым в российское право в 2016 году.

История возникновения

Предпосылки появления публично-правовых компаний в России связаны с необходимостью повышения эффективности управления государственным имуществом и улучшения контроля за деятельностью организаций, выполняющих публичные функции. До 2016 года основными формами таких организаций были государственные корпорации и государственные компании, деятельность которых нередко подвергалась критике за непрозрачность, низкую эффективность и отсутствие чётких механизмов ответственности.

В 2014 году Президент Российской Федерации Владимир Путин в послании Федеральному Собранию предложил рассмотреть вопрос о преобразовании ряда государственных корпораций в публично-правовые компании. В 2015 году был разработан и внесён в Государственную Думу законопроект «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации». Федеральный закон № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации» был принят 3 июля 2016 года и вступил в силу 1 октября 2016 года. Этот закон установил правовой статус, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации публично-правовых компаний.

Правовое регулирование

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность публично-правовых компаний, является Федеральный закон № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации». Кроме того, к ним применяются общие положения гражданского законодательства о некоммерческих организациях, а также специальные федеральные законы, которыми создаются конкретные ППК.

Особенности правового статуса

Публично-правовая компания является юридическим лицом публичного права. Она создаётся на основании:

• федерального закона;
• указа Президента Российской Федерации.

ППК не может быть признана банкротом. На неё не распространяются положения законодательства о несостоятельности (банкротстве). Имущество публично-правовой компании формируется за счёт:

• имущественных взносов Российской Федерации;
• доходов от собственной деятельности;
• добровольных имущественных взносов и пожертвований;
• других законных источников.

Публично-правовая компания отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, за исключением имущества, которое не может быть обращено взыскание в соответствии с законом. Российская Федерация не отвечает по обязательствам ППК, а ППК не отвечает по обязательствам Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Органы управления и контроля

Структура органов управления публично-правовой компании включает:

• Высший орган управления — наблюдательный совет (совет директоров). Он формируется из представителей федеральных органов государственной власти, а также независимых экспертов. Наблюдательный совет утверждает стратегию развития ППК, контролирует её финансово-хозяйственную деятельность, назначает и освобождает от должности генерального директора.
• Коллегиальный исполнительный орган — правление (дирекция), если это предусмотрено уставом ППК. Правление осуществляет текущее руководство деятельностью компании.
• Единоличный исполнительный орган — генеральный директор (председатель правления). Он действует от имени ППК без доверенности, представляет её интересы, совершает сделки.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляется:

• ревизионной комиссией (ревизором);
• Счётной палатой Российской Федерации;
• уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Цели и функции

Публично-правовые компании создаются для достижения следующих целей:

• проведение государственной политики в определённой сфере;
• предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций;
• управление государственным имуществом, в том числе переданным ППК;
• реализация стратегически важных проектов и программ;
• координация деятельности участников рынка в отдельных отраслях экономики.

Функции ППК могут включать:

• разработку и внедрение стандартов и регламентов;
• осуществление контрольных и надзорных полномочий;
• организацию и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• участие в разработке нормативных правовых актов;
• информационную, методическую и консультационную поддержку.

Примеры публично-правовых компаний в России

Фонд развития территорий

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» создана в 2017 году на базе государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Основные задачи фонда:

• завершение строительства проблемных объектов (обманутые дольщики);
• переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
• модернизация систем коммунальной инфраструктуры.

«Роскадастр»

Публично-правовая компания «Роскадастр» создана в 2021 году на базе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Она осуществляет:

• ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН);
• проведение кадастрового учёта и регистрации прав;
• оказание государственных услуг в сфере недвижимости.

«Единый заказчик в сфере строительства»

Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства» создана в 2021 году. Она выполняет функции государственного заказчика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства федерального значения, в том числе:

• социальных объектов (школы, больницы, спортивные сооружения);
• объектов культурного наследия;
• инфраструктурных проектов.

Отличие от других организационно-правовых форм

Публично-правовые компании отличаются от государственных корпораций и государственных компаний по ряду параметров:

Критика и проблемы

Деятельность публично-правовых компаний в России подвергается критике по нескольким направлениям:

• Непрозрачность — несмотря на усиление контроля, механизмы расходования средств и принятия решений остаются недостаточно открытыми для общества.
• Эффективность — существуют сомнения в том, что ППК обеспечивают более высокую эффективность по сравнению с традиционными государственными учреждениями или частными компаниями.
• Конкуренция — создание ППК в отдельных отраслях может ограничивать конкуренцию и создавать неравные условия для частных участников рынка.
• Кадровый потенциал — привлечение квалифицированных специалистов в ППК затруднено из-за ограничений по оплате труда и бюрократических процедур.

Перспективы развития

Публично-правовые компании рассматриваются как переходная форма от государственных корпораций к более гибким и подконтрольным механизмам реализации государственных функций. В перспективе предполагается:

• постепенное преобразование оставшихся государственных корпораций в ППК;
• расширение сфер применения данной формы;
• совершенствование законодательства в части повышения прозрачности и подотчётности.

Источники

1. Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая).
3. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
4. Указы Президента Российской Федерации о создании конкретных публично-правовых компаний.
5. Официальные сайты публично-правовых компаний «Фонд развития территорий», «Роскадастр», «Единый заказчик в сфере строительства».