Правила Нельсона Манделы

Правила Нельсона Манделы — это свод из 122 минимальных стандартов обращения с заключёнными, принятый Организацией Объединённых Наций (ООН) в 2015 году. Официальное название документа — «Минимальные стандартные правила Организации Объединённых Наций в отношении обращения с заключёнными» (Revised Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners, SMR). Правила получили неофициальное название в честь первого президента Южно-Африканской Республики Нельсона Манделы, который провёл 27 лет в тюремном заключении и стал символом борьбы за права человека, в том числе за гуманное обращение с лишёнными свободы. Документ заменил предыдущую версию правил 1955 года, существенно расширив и уточнив их, особенно в части запрета пыток, обеспечения медицинской помощи и подготовки персонала.

История принятия

Первая версия Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными была принята ООН в 1955 году на Первом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Эти правила, однако, не имели обязательной силы и носили рекомендательный характер. К началу XXI века стало очевидно, что многие положения устарели и не соответствуют современным международным стандартам в области прав человека, в частности Конвенции против пыток (1984) и Международному пакту о гражданских и политических правах (1966).

В 2010 году Генеральная Ассамблея ООН поручила Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию начать процесс пересмотра правил. Работа велась при активном участии государств-членов, международных организаций (включая Управление ООН по наркотикам и преступности, УНП ООН) и неправительственных организаций, таких как «Международная амнистия» (Amnesty International — организация признана нежелательной в РФ) и «Международный комитет Красного Креста». Особое внимание уделялось опыту Нельсона Манделы, который после освобождения из тюрьмы в 1990 году и избрания президентом ЮАР в 1994 году активно выступал за реформу пенитенциарных систем.

21 декабря 2015 года Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла резолюцию 70/175, утвердившую пересмотренные правила. В честь Манделы, скончавшегося в 2013 году, документ получил название «Правила Нельсона Манделы». В резолюции также отмечалось, что правила «не являются обязательными для исполнения, но представляют собой минимальные стандарты, к которым должны стремиться все государства».

Содержание и структура

Правила Нельсона Манделы состоят из 122 пунктов, сгруппированных в 9 разделов. Они охватывают все аспекты тюремного заключения, от приёма заключённых до их освобождения. Ключевые разделы включают:

• Основные принципы (раздел I): подчёркивается, что все заключённые должны пользоваться правами человека, за исключением тех, которые ограничены по закону в связи с лишением свободы. Запрещается дискриминация по любому признаку, включая расу, пол, религию, политические убеждения, социальное происхождение.
• Управление учреждениями (раздел II): регламентирует ведение реестров, разделение заключённых по категориям (например, мужчины и женщины, несовершеннолетние и взрослые, подследственные и осуждённые), условия содержания (жилая площадь, освещение, отопление, вентиляция), питание, одежду, физические упражнения.
• Медицинское обслуживание (раздел III): один из самых важных разделов. Вводится принцип «эквивалентности» — медицинская помощь в тюрьме должна быть того же уровня, что и в гражданском обществе. Особое внимание уделяется психическому здоровью, лечению наркотической и алкогольной зависимости, а также уходу за больными ВИЧ/СПИДом, туберкулёзом и другими инфекционными заболеваниями.
• Дисциплина и порядок (раздел IV): запрещаются жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды наказания. Телесные наказания, помещение в карцер (одиночное заключение) на продолжительный срок (более 15 дней) и коллективные наказания строго запрещены. Одиночное заключение допускается только в исключительных случаях и на короткий срок.
• Персонал (раздел V): устанавливает требования к подготовке сотрудников тюрем, включая обучение правам человека, психологии, конфликтологии и методам предотвращения пыток.
• Женщины-заключённые (раздел VI): впервые введены отдельные правила для женщин, включая доступ к услугам в области репродуктивного здоровья, уход за детьми (возможность содержать детей до 3-х лет вместе с матерью), защиту от сексуального насилия.
• Несовершеннолетние (раздел VII): подчёркивается, что дети должны содержаться отдельно от взрослых, а их права и потребности учитываться в первую очередь.
• Внешние контакты (раздел VIII): заключённые имеют право на свидания, переписку, телефонные звонки и доступ к информации, включая правовую помощь.
• Освобождение (раздел IX): предусматривает подготовку к освобождению, помощь в трудоустройстве, социальной адаптации и реинтеграции в общество.

Ключевые нововведения

По сравнению с правилами 1955 года, Правила Нельсона Манделы содержат несколько принципиальных новшеств:

• Запрет пыток и жестокого обращения: прямо указывается, что «ни одно лицо не должно подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания» (правило 1). Это положение является абсолютным и не подлежит никаким исключениям, даже в условиях чрезвычайного положения.
• Ограничение одиночного заключения: вводится чёткое определение «одиночного заключения» (изоляция на 22 часа и более в сутки) и устанавливается максимальный срок — 15 дней. Длительное одиночное заключение (более 15 дней) признаётся формой пытки. Особо оговаривается, что одиночное заключение не должно применяться к беременным женщинам, матерям с детьми, несовершеннолетним и лицам с психическими расстройствами.
• Независимый надзор: предусматривается создание независимых механизмов инспекции тюрем, включая посещения без предварительного уведомления. Инспекторы должны иметь доступ ко всем помещениям, документам и возможность конфиденциально беседовать с заключёнными.
• Медицинская этика: медицинский персонал обязан ставить здоровье заключённого выше интересов администрации. Врачи не должны участвовать в пытках или наказаниях, а также давать заключения о состоянии здоровья, которые могут быть использованы для оправдания жестокого обращения.

Применение в России

Российская Федерация голосовала за принятие Правил Нельсона Манделы в 2015 году. В 2016 году Министерство юстиции РФ утвердило «Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», в которой частично учитывались положения правил. Однако, по оценкам правозащитных организаций, включая «Международную амнистию» (организация признана нежелательной в РФ) и «Мемориал» (организация признана иноагентом и ликвидирована в РФ, признана нежелательной в РФ), на практике реализация правил сталкивается с серьёзными проблемами.

Основные нарушения в российской пенитенциарной системе, по данным правозащитников, включают:

• Широкое применение одиночного заключения (ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ): сроки изоляции часто превышают 15 дней, что противоречит правилу 44.
• Недостаточное медицинское обслуживание: нехватка врачей, лекарств, оборудования, особенно в отдалённых колониях.
• Пытки и жестокое обращение: многочисленные сообщения о применении насилия со стороны сотрудников ФСИН, в том числе с использованием электрошокеров, дубинок и пыток водой.
• Отсутствие независимого надзора: общественные наблюдательные комиссии (ОНК) имеют ограниченные полномочия и не всегда могут получить доступ к заключённым без предварительного согласования.

В 2021 году Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес несколько решений, в которых признал, что условия содержания в российских тюрьмах (например, в «Бутырке» и «Матросской Тишине») нарушают статью 3 Европейской конвенции о правах человека (запрет пыток). В ответ на это российские власти приняли ряд мер, включая строительство новых следственных изоляторов и ремонт существующих, но системные проблемы, по мнению экспертов, сохраняются.

Критика и ограничения

Несмотря на прогрессивный характер, Правила Нельсона Манделы подвергаются критике с разных сторон:

• Рекомендательный характер: правила не являются юридически обязательными для государств. Они представляют собой «стандарты», а не «нормы». Отсутствие механизма принуждения делает их соблюдение зависимым от доброй воли правительств.
• Недостаточная детализация: некоторые критики, включая правозащитную организацию «Human Rights Watch» (организация признана нежелательной в РФ), утверждают, что правила не дают чётких критериев для оценки условий содержания, например, по минимальной жилой площади на одного заключённого (в правилах указано «достаточное пространство», но не конкретные цифры).
• Противоречие с национальным законодательством: в ряде стран, в том числе в России, Китае, Саудовской Аравии, национальные законы допускают более жёсткие меры наказания, чем предусмотрено правилами. Например, в России одиночное заключение может применяться в дисциплинарных целях на срок до 15 суток, но на практике часто продлевается.
• Отсутствие учёта культурных особенностей: некоторые положения, например, о раздельном содержании мужчин и женщин, могут быть сложны для реализации в странах с ограниченными ресурсами или традиционными укладами.

Влияние и значение

Правила Нельсона Манделы стали важным этапом в развитии международного пенитенциарного права. Они оказали влияние на реформы тюремных систем в ряде стран, включая ЮАР, Бразилию, Индию и некоторые государства Европейского союза. В 2017 году Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) запустило программу «Глобальная инициатива по реализации Правил Нельсона Манделы», направленную на обучение персонала тюрем и предоставление технической помощи.

В 2020 году, в разгар пандемии COVID-19, правила были использованы для обоснования необходимости освобождения некоторых категорий заключённых (пожилых, больных, беременных) для снижения риска распространения инфекции в переполненных тюрьмах. Многие страны, включая Россию, приняли меры по амнистии или условно-досрочному освобождению, ссылаясь на принципы, заложенные в правилах.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/70/175 от 17 декабря 2015 года «Минимальные стандартные правила Организации Объединённых Наций в отношении обращения с заключёнными (Правила Нельсона Манделы)».
• «Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р).
• Доклад Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) «Глобальная инициатива по реализации Правил Нельсона Манделы» (2017).
• Доклад «Международной амнистии» (организация признана нежелательной в РФ) «Россия: Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах» (2020).
• Решения Европейского суда по правам человека по делам «Ананьев и другие против России» (2012) и «Коршунов против России» (2021).