Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов — это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осуждённых, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Документ регламентирует распорядок дня, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей, порядок приёма и передачи посылок, свиданий, переписки, пользования предметами первой необходимости, а также меры поощрения и взыскания.

История и правовая основа

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов (далее — ПВР СИЗО) разрабатываются и утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации. Первый такой документ был принят в 1995 году (Приказ Минюста РФ от 12.05.1995 № 7-д). Впоследствии он неоднократно пересматривался в связи с изменениями в уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве.

Основой для ПВР СИЗО служат:

• Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;
• Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Действующие на 2024 год Правила утверждены Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (с последующими изменениями). Они обязательны для исполнения администрацией СИЗО, а также для всех лиц, находящихся в учреждении.

Общие положения

ПВР СИЗО распространяются на три категории лиц:

1. Подозреваемые — лица, задержанные по подозрению в совершении преступления на срок до 48 часов (с возможным продлением до 72 часов).
2. Обвиняемые — лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
3. Осуждённые — лица, приговорённые к лишению свободы, но временно оставленные в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (не более 10% от лимита наполнения учреждения).

Правила не распространяются на осуждённых, отбывающих наказание в исправительных колониях, — для них существуют отдельные Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Распорядок дня

Распорядок дня в СИЗО строго регламентирован и утверждается начальником учреждения. Типовой распорядок включает:

Конкретное время может варьироваться в зависимости от типа камеры (общая, одиночная), режима содержания (строгий, общий) и наличия медицинских показаний.

Права и обязанности лиц, содержащихся в СИЗО

Права

Подозреваемые и обвиняемые имеют право:

• Получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания;
• На личную безопасность (в случае угрозы — перевод в другую камеру или одиночное помещение);
• На свидания с адвокатом (без ограничения числа и продолжительности, но в условиях, исключающих возможность передачи запрещённых предметов);
• На краткосрочные свидания с родственниками (не более 4 часов, не более 2 раз в месяц);
• На длительные свидания (до 3 суток) — только для осуждённых, оставленных для хозяйственного обслуживания;
• На переписку (отправка и получение писем без ограничения количества, но с цензурой);
• На получение посылок, передач, бандеролей (в пределах установленных норм — обычно не более 6 кг в месяц);
• На ежедневную прогулку (не менее 1 часа, для несовершеннолетних — не менее 2 часов);
• На пользование библиотекой, настольными играми, просмотр телевизора (при наличии в камере);
• На медицинскую помощь (в том числе психиатрическую);
• На отправление религиозных обрядов (в пределах, не нарушающих режим);
• На жалобы и заявления в органы прокуратуры, суд, Уполномоченному по правам человека.

Обязанности

Лица, содержащиеся в СИЗО, обязаны:

• Соблюдать распорядок дня;
• Выполнять законные требования администрации;
• Соблюдать правила гигиены (ежедневный туалет, уборка камеры);
• Бережно относиться к имуществу учреждения;
• Не препятствовать проведению обысков и досмотров;
• Не совершать действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц;
• Не использовать запрещённые предметы (мобильные телефоны, наркотики, оружие, алкоголь и др.).

Запрещённые предметы и действия

Перечень предметов, запрещённых к хранению и использованию в СИЗО, строго регламентирован. К ним относятся:

• Оружие (в том числе холодное, газовое, пневматическое);
• Взрывчатые, ядовитые, радиоактивные вещества;
• Наркотические средства, психотропные вещества, алкоголь;
• Деньги, ценные бумаги, драгоценности (кроме обручальных колец и нательных крестов);
• Мобильные телефоны, смартфоны, планшеты, фотоаппараты, видеокамеры;
• Компьютерная техника, носители информации;
• Колющие и режущие предметы (кроме безопасных бритв);
• Электронные сигареты, вейпы;
• Лекарства без назначения врача;
• Продукты питания, требующие особых условий хранения (скоропортящиеся).

Обнаруженные запрещённые предметы изымаются, а в отношении нарушителя применяются меры дисциплинарного воздействия.

Меры поощрения и взыскания

Поощрения

За примерное поведение, добросовестное отношение к труду (для осуждённых по хозяйственному обслуживанию) и активное участие в воспитательных мероприятиях могут применяться:

• Благодарность (устная или письменная);
• Досрочное снятие ранее наложенного взыскания;
• Увеличение времени прогулки (до 2 часов);
• Разрешение на дополнительное получение посылки или передачи;
• Улучшение условий содержания (например, перевод в камеру с лучшими бытовыми условиями).

Взыскания

За нарушение установленного порядка отбывания наказания (режима) могут быть наложены:

• Выговор (устный или письменный);
• Дисциплинарный штраф (в размере до 200 рублей);
• Водворение в карцер (на срок до 15 суток);
• Перевод в одиночную камеру (на срок до 3 месяцев);
• Помещение в штрафной изолятор (для осуждённых по хозяйственному обслуживанию — до 15 суток).

Взыскание налагается начальником СИЗО или его заместителем. Перед наложением взыскания проводится проверка, у лица берётся письменное объяснение. Применение взыскания не допускается в отношении беременных женщин, кормящих матерей, лиц с тяжёлыми заболеваниями.

Приём и передача посылок, передач, бандеролей

Посылки, передачи и бандероли принимаются от родственников и иных лиц в установленные часы. Содержимое подлежит досмотру администрацией. Нормы веса:

• Посылка — не более 6 кг;
• Передача — не более 3 кг (продукты питания, предметы гигиены, одежда);
• Бандероль — не более 2 кг (книги, журналы, письменные принадлежности).

Общий вес всех получений в месяц не должен превышать 6 кг. Для несовершеннолетних и больных — до 10 кг.

Свидания

Свидания делятся на два типа:

1. Краткосрочные — продолжительностью до 4 часов, проводятся в специальных комнатах, разделённых перегородкой. Допускаются не более 2 раз в месяц.
2. Длительные — до 3 суток, предоставляются только осуждённым, оставленным для хозяйственного обслуживания, в специальных помещениях (гостиницах) на территории СИЗО.

Свидания с адвокатом проводятся без ограничения числа и продолжительности, но в условиях, исключающих возможность передачи запрещённых предметов. Адвокат обязан предъявить удостоверение и ордер.

Медицинское обеспечение

Медицинская помощь оказывается в соответствии с законодательством об охране здоровья. В СИЗО имеется медицинская часть (стационар) или амбулатория. Лица, нуждающиеся в стационарном лечении, могут быть госпитализированы в больницы уголовно-исполнительной системы. При наличии показаний возможно направление в гражданские больницы (под охраной).

Ежедневно проводится медицинский осмотр, фиксируются жалобы. Лекарства выдаются только по назначению врача. Запрещено самостоятельное лечение.

Особенности содержания отдельных категорий

• Несовершеннолетние — содержатся отдельно от взрослых, имеют право на ежедневную прогулку не менее 2 часов, на обучение (по программам общего образования), на свидания с родителями до 4 раз в месяц.
• Женщины — содержатся отдельно от мужчин. Беременные и кормящие матери получают усиленное питание, им предоставляются отдельные камеры (при возможности). Дети до 3 лет могут находиться с матерью.
• Инвалиды — обеспечиваются техническими средствами реабилитации, им предоставляются камеры на первых этажах.
• Иностранные граждане — имеют право на свидания с консульскими работниками, на переводчика, на получение информации на родном языке.

Критика и проблемы

Правила внутреннего распорядка СИЗО неоднократно подвергались критике со стороны правозащитных организаций, в том числе таких, как «Международная тюремная реформа» (PRI) и «Общественный вердикт» (организации признаны нежелательными на территории РФ). Основные претензии:

• Перегруженность учреждений (лимит наполнения часто превышается);
• Недостаточное медицинское обеспечение (нехватка врачей, лекарств, оборудования);
• Условия содержания в карцерах (холод, сырость, отсутствие вентиляции);
• Ограничение права на свидания и переписку (в частности, цензура писем);
• Длительное пребывание в СИЗО (сроки содержания под стражей до вынесения приговора могут достигать нескольких лет).

В 2020 году Конституционный суд РФ признал неконституционными некоторые нормы, касающиеся ограничения свиданий с адвокатом, и обязал законодателя внести изменения. В 2021–2022 годах были приняты поправки, расширяющие права подозреваемых и обвиняемых на свидания и переписку.

Источники

1. Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
2. Приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ст. 82–86, 115–117).
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2020 № 9-П.
5. Доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020–2023 годы.
6. Материалы Общественной наблюдательной комиссии города Москвы (2022–2023).