Правило происхождения товаров

Правило происхождения товаров — это совокупность норм и критериев, используемых таможенными и иными уполномоченными органами для определения страны, в которой товар был полностью произведён или подвергнут достаточной переработке. Данное правило является ключевым элементом таможенного регулирования, применяемым для применения тарифных преференций, нетарифных мер (квоты, лицензирование, запреты), антидемпинговых пошлин, а также для статистического учёта внешней торговли. Определение страны происхождения товара (СПТ) осуществляется на основе международных соглашений, национального законодательства и правил преференциальной торговли.

История и правовая основа

Правила происхождения товаров начали формироваться в XIX веке с развитием международной торговли и заключением двусторонних торговых договоров. Первоначально они использовались для применения дифференцированных таможенных пошлин в зависимости от страны-экспортёра. Систематизация этих правил произошла в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 года, где в статье IX были закреплены общие принципы маркировки товаров и указания страны происхождения.

В 1973 году была принята Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), которая в приложении K.1 установила стандартные правила определения страны происхождения. В 1999 году вступила в силу пересмотренная Киотская конвенция, которая закрепила два основных критерия: товары, полностью произведённые в данной стране, и товары, подвергнутые достаточной переработке.

В рамках Всемирной торговой организации (ВТО) в 1994 году было заключено Соглашение по правилам происхождения, которое обязало членов ВТО обеспечить прозрачность, последовательность и недискриминационность при применении таких правил. В России правовую основу составляют Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ЕАЭС) (глава 4, статьи 28–38), Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и международные договоры в рамках СНГ и ЕАЭС.

Классификация правил происхождения

Правила происхождения товаров делятся на две основные категории: преференциальные и непреференциальные.

Преференциальные правила

Преференциальные правила применяются для предоставления тарифных преференций (сниженных или нулевых ставок пошлин) товарам из стран, с которыми заключены соглашения о свободной торговле, или из развивающихся и наименее развитых стран. В рамках ЕАЭС действует единая система преференций для товаров из стран — членов Союза, а также для товаров из развивающихся стран (например, Вьетнам, Сербия, Иран) и наименее развитых стран (например, Афганистан, Бангладеш, Эфиопия). Для получения преференций необходимо подтверждение происхождения товара сертификатом формы СТ-1 (для стран СНГ) или формы А (для развивающихся стран).

Непреференциальные правила

Непреференциальные правила применяются для всех прочих целей, не связанных с предоставлением льгот: применение антидемпинговых, компенсационных и защитных пошлин, соблюдение запретов и ограничений, ведение таможенной статистики, а также для маркировки товаров. Эти правила не предусматривают снижения пошлин и действуют на основе национального законодательства или международных соглашений, не являющихся преференциальными.

Критерии определения страны происхождения

Существуют два основных критерия, используемых для определения страны происхождения товара:

Критерий полного производства

Товар считается полностью произведённым в данной стране, если он:

• выращен, собран или добыт на её территории (растения, животные, минералы);
• получен в результате охоты, рыболовства или аквакультуры;
• произведён из морских ресурсов за пределами территориальных вод, но с использованием судов, зарегистрированных в данной стране;
• является отходами или ломом, полученными в результате производственных операций в данной стране;
• произведён исключительно из товаров, соответствующих вышеуказанным критериям.

Критерий достаточной переработки

Если в производстве товара участвуют материалы из разных стран, то страной происхождения считается та, где была осуществлена последняя существенная переработка, достаточная для придания товару новых свойств. Для оценки достаточности переработки используются три основных метода:

• Правило изменения товарной позиции — товар считается происходящим из страны, если в результате переработки его код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) изменился на уровне первых четырёх знаков (товарная позиция). Например, переработка древесины в мебель меняет код с 44-й группы на 94-ю.
• Адвалорная доля — устанавливается минимальный процент стоимости, добавленной в данной стране, или максимальный процент стоимости использованных иностранных материалов. Например, в ЕАЭС для многих товаров требуется, чтобы стоимость иностранных материалов не превышала 50% от цены товара.
• Производственные или технологические операции — перечень конкретных операций, которые должны быть выполнены в данной стране (например, сборка, окраска, термообработка). Простые операции (сортировка, упаковка, разлив, смешивание) обычно не считаются достаточной переработкой.

Документальное подтверждение

Для подтверждения страны происхождения товара при таможенном декларировании используются следующие документы:

• Декларация о происхождении товара — заявление, сделанное экспортёром в коммерческом или ином документе (инвойсе, отгрузочной спецификации). Может быть заверена уполномоченным органом (например, торгово-промышленной палатой) или представлена в виде сертификата.
• Сертификат о происхождении товара — официальный документ, выдаваемый уполномоченным органом страны-экспортёра (например, Торгово-промышленной палатой РФ). Для стран СНГ используется форма СТ-1, для развивающихся стран — форма А, для стран Европейского союза — форма EUR.1.
• Сертификат о происхождении товара для непреференциальных целей — форма, установленная национальным законодательством, например, в России — форма, утверждённая приказом Минпромторга.

В случае отсутствия или недостоверности документов таможенный орган может отказать в предоставлении преференций или применить повышенные ставки пошлин.

Применение в России и ЕАЭС

В Российской Федерации правила происхождения товаров регулируются Таможенным кодексом ЕАЭС и национальным законодательством. Основные особенности:

• Для товаров, происходящих из стран — членов ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия), действует режим свободной торговли без пошлин и нетарифных ограничений.
• Для товаров из развивающихся и наименее развитых стран применяется единая система тарифных преференций ЕАЭС, утверждённая Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13 января 2017 года № 8.
• Для товаров из стран, не входящих в преференциальные соглашения, применяются непреференциальные правила, в том числе для целей антидемпинговых расследований.
• При ввозе товаров на территорию РФ таможенные органы вправе запросить документы о происхождении, если возникают сомнения в достоверности заявленных сведений.

Спорные вопросы и критика

Правила происхождения товаров подвергаются критике за сложность, неоднозначность и возможность злоупотреблений. Основные проблемы:

• Размывание правил — производители могут искусственно изменять производственный процесс, чтобы товар формально соответствовал критериям происхождения из страны-преференции, хотя фактически значительная часть стоимости создаётся в третьих странах.
• Административная нагрузка — необходимость сбора и предоставления большого количества документов, особенно для товаров с длинными цепочками поставок.
• Несогласованность правил — разные страны и интеграционные объединения (ЕАЭС, Европейский союз, НАФТА/USMCA) используют различные критерии, что затрудняет международную торговлю.
• Сложность определения достаточной переработки — для сложных товаров (электроника, автомобили, химическая продукция) трудно установить, какая операция является «существенной», что приводит к спорам между таможенными органами и участниками ВЭД.

Интересные факты

• В рамках ЕАЭС для товаров лёгкой промышленности (одежда, обувь) установлены особо жёсткие критерии происхождения, требующие полного цикла производства (от пряжи до готового изделия) на территории Союза.
• В 2020 году Россия ввела временные упрощения правил происхождения для товаров, ввозимых из стран, пострадавших от пандемии COVID-19, что позволило ускорить таможенное оформление медицинских изделий.
• В международной практике известен случай, когда страной происхождения швейцарских часов была признана не Швейцария, а Китай, поскольку сборка производилась из китайских комплектующих, а швейцарская операция (нанесение гравировки) была признана недостаточной.

Источники

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11 апреля 2017 года).
• Соглашение по правилам происхождения Всемирной торговой организации (1994).
• Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1973, пересмотренная в 1999).
• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 13 января 2017 года № 8 «О единой системе тарифных преференций Евразийского экономического союза».
• Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
• Практическое пособие по определению страны происхождения товаров (ФТС России, 2022).