Право на забвение

Право на забвение — это право физического лица (субъекта персональных данных) требовать от оператора информационной системы (например, поисковой системы, социальной сети, владельца сайта) удаления ссылок на информацию о себе, которая является недостоверной, неактуальной, утратившей значение для заявителя или распространяемой с нарушением закона. В отличие от права на удаление персональных данных (например, по закону «О персональных данных»), право на забвение обычно касается не самих данных, а гиперссылок на страницы, где эти данные размещены третьими лицами, при этом исходная информация на сайте-первоисточнике может оставаться нетронутой.

История возникновения

Прецедент Google Spain (2014)

Юридической основой современного права на забвение в Европейском союзе стало решение Суда Европейского союза (CJEU) по делу Google Spain SL, Google Inc. против Agencia Española de Protección de Datos (AEPD), Mario Costeja González (дело C-131/12) от 13 мая 2014 года. Испанский гражданин Марио Костеха Гонсалес потребовал от Google удалить ссылки на объявление о продаже его недвижимости с аукциона в связи с долгами по социальному обеспечению, опубликованное в 1998 году. Суд постановил, что поисковая система является оператором персональных данных и обязана по требованию гражданина удалять ссылки на информацию, которая является «неадекватной, нерелевантной или более не актуальной». Это решение закрепило принцип, согласно которому интересы субъекта данных по защите частной жизни могут перевешивать экономические интересы оператора и общественный интерес к информации.

Закрепление в законодательстве ЕС

Право на забвение было кодифицировано в статье 17 Общего регламента Европейского союза по защите персональных данных (GDPR), вступившего в силу 25 мая 2018 года. GDPR расширил перечень оснований для удаления данных, включив в него отзыв согласия, истечение целей обработки, незаконную обработку и выполнение юридических обязательств. Однако регламент также ввёл ряд ограничений, например, когда обработка необходима для реализации права на свободу выражения мнения, для выполнения юридических обязательств, для задач в общественных интересах, для архивных или статистических целей.

Право на забвение в России

Закон № 149-ФЗ (2015)

В Российской Федерации право на забвение регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 264-ФЗ). Закон вступил в силу 1 января 2016 года. Он предоставляет гражданину право требовать от оператора поисковой системы (в том числе от «Яндекс», Mail.ru, Google, «Спутник») прекращения выдачи ссылок на информацию о заявителе, если она:

• Распространяется с нарушением законодательства Российской Федерации (например, клевета, разглашение тайны);
• Является недостоверной;
• Является неактуальной, утратившей значение для заявителя в силу последующих событий или действий (кроме информации о событиях, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, сроки привлечения по которым не истекли, и о совершении преступления, судимость по которому не снята или не погашена).

Порядок реализации

Заявитель должен обратиться к оператору поисковой системы с заявлением в произвольной форме, указав свои паспортные данные, ссылки на страницы, которые необходимо удалить, и обоснование причин. Оператор обязан рассмотреть заявление в течение 10 рабочих дней и либо удалить ссылки, либо отказать с мотивированным ответом. При отказе заявитель может обратиться в суд.

Ограничения и исключения

Закон не распространяется на информацию:

• О событиях, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, по которым не истекли сроки давности привлечения к ответственности;
• О совершении преступления, судимость по которому не снята или не погашена;
• О наличии у гражданина непогашенной или неснятой судимости;
• Об обстоятельствах, которые могут быть проверены только в судебном порядке (например, оспаривание отцовства);
• Содержащуюся в государственных информационных системах, реестрах, кадастрах, в решениях судов, вступивших в законную силу.

Практика применения в России

С момента вступления закона в силу российские поисковые системы (прежде всего «Яндекс») получили десятки тысяч заявлений. По данным «Яндекса» на 2022 год, компания удовлетворила около 60% запросов. Чаще всего пользователи просят удалить ссылки на информацию о долгах, кредитах, судебных разбирательствах, компрометирующих публикациях в социальных сетях и форумах. В 2019 году Конституционный суд РФ подтвердил конституционность закона, уточнив, что право на забвение не должно нарушать право на свободу информации и не может применяться к информации, представляющей общественный интерес (например, к сведениям о коррупции, преступлениях публичных лиц).

Критика и ограничения

Баланс с правом на информацию

Основная критика права на забвение связана с потенциальным конфликтом с правом общества на доступ к информации и свободой слова. Противники утверждают, что удаление ссылок может привести к «переписыванию истории» и созданию «информационного вакуума» вокруг неудобных для власти или бизнеса фактов. Например, в 2019 году Суд ЕС постановил, что право на забвение не является абсолютным и должно оцениваться в каждом конкретном случае с учётом общественного интереса, особенно в отношении публичных лиц.

Технические сложности

Право на забвение эффективно только в рамках юрисдикции, где оно применяется. Поисковые системы могут удалять ссылки из национальных версий (например, google.ru, yandex.ru), но информация остаётся доступной через глобальную версию (google.com) или через VPN. Это создаёт «эффект дырявого ведра» — удаление ссылок в одной стране не гарантирует полного исчезновения информации из интернета.

Злоупотребления

Право на забвение может использоваться для сокрытия законной, но неудобной информации. Например, недобросовестные компании могут требовать удаления ссылок на негативные отзывы клиентов, а политики — на факты коррупции. Для борьбы с этим законодательства разных стран вводят критерии «общественного интереса» (например, информация о преступлениях, о деятельности публичных лиц, о судебных решениях).

Право на забвение в других странах

Европейский союз

В странах ЕС право на забвение действует на основании GDPR. Google, Microsoft Bing и другие поисковики получают миллионы запросов в год. В 2024 году Суд ЕС уточнил, что право на забвение распространяется и на данные, опубликованные в реестрах бенефициарных владельцев компаний, если это не нарушает антикоррупционные цели.

США

В США право на забвение в европейском понимании отсутствует. Первая поправка к Конституции США защищает свободу слова, и суды обычно отказывают в удалении законно опубликованной информации. Однако существуют отдельные законы, например, в Калифорнии (California Online Eraser Law) для несовершеннолетних, а также практика «удаления по требованию» для определённых категорий данных (например, медицинских).

Китай

В Китае право на забвение регулируется Законом о кибербезопасности (2017) и Законом о персональных данных (2021). Граждане могут требовать удаления незаконной или неактуальной информации, но решения часто зависят от государственных органов, что может приводить к цензуре неугодной информации.

Источники

1. Решение Суда Европейского союза по делу C-131/12 (Google Spain SL, Google Inc. против AEPD, Mario Costeja González), 13 мая 2014 года.
2. Регламент Европейского союза 2016/679 (Общий регламент по защите персональных данных, GDPR), статья 17.
3. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в редакции от 13 июля 2015 года № 264-ФЗ).
4. Постановление Конституционного суда РФ от 26 октября 2017 года № 25-П по делу о проверке конституционности положений статьи 10.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
5. Данные «Яндекса» о статистике обращений по праву на забвение (2016–2022 гг.).