Право вето в Совете Безопасности ООН

Право вето в Совете Безопасности ООН — это исключительное полномочие каждого из пяти постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединённых Наций (СБ ООН) блокировать принятие любой резолюции по вопросам существа, независимо от степени её поддержки другими членами Совета. Данное право является ключевым элементом механизма принятия решений в ООН, закреплённым в Уставе организации.

История возникновения

Идея предоставления особых прав великим державам — победительницам во Второй мировой войне возникла ещё на этапе разработки структуры будущей ООН. На Ялтинской конференции в феврале 1945 года лидеры СССР, США и Великобритании (И. В. Сталин, Ф. Д. Рузвельт и У. Черчилль) договорились о принципе единогласия великих держав при голосовании в Совете Безопасности. Этот принцип, известный как «ялтинская формула», был формально закреплён в статье 27 Устава ООН, подписанного 26 июня 1945 года в Сан-Франциско.

Первоначально право вето было предоставлено пяти государствам, которые стали постоянными членами СБ ООН: СССР, США, Великобритании, Франции и Китайской Республике (Тайвань). После признания Китайской Народной Республики в 1971 году её место в Совете Безопасности и соответствующее право вето перешли к КНР. Российская Федерация унаследовала место СССР в СБ ООН в декабре 1991 года.

Правовая основа

Право вето регулируется статьёй 27 Устава ООН. Согласно этой статье, решения Совета Безопасности по вопросам существа считаются принятыми, если за них подано не менее девяти голосов (из 15 членов Совета), включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов. При голосовании по процедурным вопросам право вето не применяется — достаточно девяти голосов любых членов Совета.

На практике воздержание постоянного члена от голосования не считается наложением вето, если резолюция набирает необходимые девять голосов. Эта норма была установлена в ходе консультаций между членами Совета в 1946—1947 годах и впоследствии закреплена консультативным заключением Международного Суда ООН.

Механизм применения

Вето реализуется путём голосования постоянного члена Совета Безопасности против проекта резолюции. Для наложения вето достаточно одного голоса «против» от любого из пяти постоянных членов. При этом не требуется, чтобы постоянный член обосновывал своё решение.

Процедура голосования в Совете Безопасности предусматривает два этапа:

1. Предварительное голосование — неформальные консультации, в ходе которых выясняется позиция членов Совета.
2. Официальное голосование — открытое заседание, на котором фиксируются результаты.

Вето может быть наложено как на проект резолюции в целом, так и на отдельные его поправки. Однако на практике большинство вето накладывается именно на проекты резолюций.

Статистика применения

С момента создания ООН и до 2024 года право вето было применено более 290 раз. Наибольшее количество вето наложил СССР (Россия) — около 120 раз, США — около 80 раз, Великобритания — около 30 раз, Франция — около 20 раз, Китай — около 10 раз.

Наиболее часто вето применялось по следующим вопросам:

• Ближневосточный конфликт (особенно по резолюциям, осуждающим действия Израиля)
• Ситуация в Сирии (с 2011 года)
• Вопросы, связанные с Южной Африкой (до 1994 года)
• Конфликты в Африке (Родезия, Намибия, Ангола)

Критика и обсуждение реформы

Право вето является одним из наиболее спорных элементов системы ООН. Основные аргументы критиков:

1. Неравенство государств — пять стран обладают привилегиями, недоступными остальным 188 членам ООН.
2. Паралич Совета Безопасности — вето часто блокирует принятие решений по острым международным кризисам, что подрывает авторитет организации.
3. Устаревшая структура — состав постоянных членов отражает расстановку сил после Второй мировой войны, а не современную геополитическую реальность.

Предложения по реформе включают:

• Расширение состава постоянных членов (например, за счёт Индии, Бразилии, Германии, Японии)
• Отмена или ограничение права вето (например, требование двух вето для блокировки резолюции)
• Введение обязательного обоснования наложения вето
• Запрет на использование вето при голосовании по вопросам геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности

Однако любые изменения Устава ООН требуют согласия всех пяти постоянных членов, что делает реформу права вето практически невозможной в обозримом будущем.

Роль в современной международной политике

Право вето остаётся важнейшим инструментом внешней политики постоянных членов СБ ООН. Оно позволяет каждой из пяти держав защищать свои национальные интересы и стратегических союзников от международного осуждения или санкций. В то же время, частое использование вето, особенно по гуманитарным вопросам, вызывает критику и подрывает легитимность Совета Безопасности.

В 2022 году, после начала специальной военной операции России на Украине, Россия наложила вето на проект резолюции, осуждающий её действия. Это привело к созыву чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, где была принята резолюция, осуждающая действия России, но не имеющая обязательной силы.

Интересные факты

• Первое вето в истории ООН было наложено СССР 16 февраля 1946 года по вопросу о выводе войск из Ливана и Сирии.
• Самое быстрое вето было наложено США в 2011 году — резолюция, осуждающая израильские поселения, была заблокирована за несколько секунд.
• Франция и Великобритания не использовали право вето с 1989 года, предпочитая добиваться своих целей через дипломатические консультации.
• В 2013 году Россия и Китай наложили вето на резолюцию по Сирии, что стало первым совместным вето этих двух стран за 20 лет.

Источники

1. Устав Организации Объединённых Наций (1945), статья 27.
2. Доклад Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира» (1992).
3. Bailey, S. D. (1998). «The Procedure of the UN Security Council». Oxford University Press.
4. Malone, D. M. (2004). «The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century». Lynne Rienner Publishers.
5. Официальные протоколы заседаний Совета Безопасности ООН (1946–2024).
6. Доклад Рабочей группы по реформе Совета Безопасности ООН (2005).