Предварительное голосование

Предварительное голосование — это процедура внутрипартийного отбора кандидатов для последующего выдвижения на выборные должности, проводимая среди членов партии и, в ряде случаев, среди избирателей, не состоящих в партии. В зависимости от модели, предварительное голосование может быть открытым (с участием всех желающих избирателей) или закрытым (только для членов партии). Целью процедуры является определение наиболее популярных и конкурентоспособных претендентов, а также повышение легитимности и прозрачности внутрипартийной демократии. В России наиболее известным примером является предварительное голосование партии «Единая Россия», которое проводится с 2009 года.

История

Зарождение в мире

Идея предварительного голосования (праймериз) возникла в США в XIX веке. Первые неформальные процедуры отбора кандидатов проводились местными партийными организациями для снижения влияния партийных боссов и повышения вовлеченности рядовых членов. К началу XX века праймериз стали обязательными в большинстве штатов США, хотя их формат и правила сильно различались. В Европе аналогичные механизмы, известные как «внутрипартийные выборы», получили распространение во второй половине XX века, особенно в социал-демократических и либеральных партиях.

Развитие в России

В постсоветской России первая масштабная попытка внедрения предварительного голосования была предпринята партией «Единая Россия» в 2009 году. Изначально процедура носила экспериментальный характер и проводилась в отдельных регионах. С 2011 года предварительное голосование стало обязательным для всех кандидатов от партии на выборах в Государственную Думу, а с 2016 года — и на выборах в региональные и муниципальные органы власти. В 2018 году была введена электронная форма голосования, что значительно упростило процедуру для участников. В 2021 году «Единая Россия» провела первое полностью электронное предварительное голосование на федеральном уровне.

Классификация

По степени открытости

• Закрытое предварительное голосование — участие принимают только зарегистрированные члены партии. Такая модель используется для отбора кандидатов на внутренние партийные должности или для выдвижения на выборы, где партия хочет сохранить контроль над процессом.
• Открытое предварительное голосование — участие могут принимать все избиратели, независимо от партийной принадлежности. Эта модель применяется для повышения узнаваемости кандидатов и привлечения внепартийного электората. В России «Единая Россия» использует открытую модель, где голосовать могут все зарегистрированные избиратели, прошедшие верификацию через портал «Госуслуги» или лично на участках.
• Полуоткрытое предварительное голосование — участие разрешено членам партии и избирателям, которые не состоят в других партиях. Такая модель редко встречается на практике.

По способу проведения

• Очное (традиционное) предварительное голосование — проводится на избирательных участках с использованием бумажных бюллетеней. Требует значительных организационных ресурсов и явки избирателей.
• Электронное предварительное голосование — проводится через специализированные онлайн-платформы (например, сайт PG.ER.RU для «Единой России»). Обеспечивает высокую явку за счет удобства, но требует надежной системы верификации и защиты от взломов.
• Смешанное предварительное голосование — сочетает очные и электронные формы. Используется для охвата разных категорий избирателей.

Устройство и процедура

Этапы проведения

1. Объявление о проведении — партийный орган устанавливает даты, правила и список участников.
2. Регистрация кандидатов — претенденты подают заявки, проходят проверку на соответствие требованиям (отсутствие судимости, членство в партии, поддержка программы партии).
3. Агитационный период — кандидаты проводят встречи с избирателями, публикуют программы, участвуют в дебатах. В России агитация в рамках предварительного голосования регулируется партийными правилами, а не федеральным законодательством.
4. Голосование — проводится в течение одного или нескольких дней. В России для «Единой России» голосование обычно длится 7–10 дней в электронном формате и один день — очно.
5. Подсчет голосов и публикация результатов — итоги объявляются в течение нескольких дней после завершения голосования. Победители получают право выдвигаться от партии на соответствующих выборах.

Технические аспекты

В России электронное предварительное голосование «Единой России» использует блокчейн-технологии для обеспечения неизменности записей. Каждый голос шифруется и записывается в распределенный реестр. Для верификации избирателей используется портал «Госуслуги», что позволяет исключить двойное голосование. Очное голосование проводится на специально оборудованных участках с использованием бумажных бюллетеней, которые подсчитываются вручную или с помощью сканеров.

Применение и значение

В России

Основное применение предварительного голосования в России — отбор кандидатов от партии «Единая Россия» на выборах всех уровней: от муниципальных до федеральных. Процедура позволяет:

• Выявить наиболее популярных среди избирателей кандидатов.
• Снизить внутрипартийные конфликты за счет легитимизации победителей.
• Привлечь внимание к выборам и повысить явку.
• Привлечь новых членов партии и сторонников.

Однако критики отмечают, что предварительное голосование в России часто носит формальный характер, так как реальные решения о кандидатах принимаются партийным руководством. Также существует проблема «административного ресурса», когда действующие чиновники используют свое положение для получения преимущества.

В мире

В США праймериз являются ключевым этапом президентских выборов, где определяются кандидаты от двух основных партий. В Европе предварительное голосование используется в основном для отбора кандидатов в парламент и на местные выборы. Например, во Франции «Республиканцы» и Социалистическая партия проводят открытые праймериз для выбора кандидатов в президенты. В Великобритании Лейбористская партия использует закрытые праймериз для выбора лидера.

Критика

Недостатки и риски

• Манипуляции — возможность подтасовки результатов, особенно при электронном голосовании, если система не защищена должным образом.
• Низкая явка — в открытых праймериз часто голосует лишь небольшая часть избирателей, что ставит под сомнение репрезентативность результатов.
• Доминирование действующих политиков — инкумбенты (действующие депутаты) часто имеют преимущество за счет узнаваемости и ресурсов.
• Формализм — в некоторых партиях предварительное голосование превращается в формальность, где победители заранее определены руководством.

В России

Особую критику вызывает практика «Единой России», где предварительное голосование часто воспринимается как инструмент для легитимизации уже утвержденных кандидатов. В 2021 году ряд независимых наблюдателей отмечали случаи принуждения к голосованию на предприятиях и в бюджетных организациях. Также существует проблема «мертвых душ» — голосования за несуществующих избирателей, хотя масштаб этого явления оценить сложно.

Интересные факты

• В 2016 году «Единая Россия» впервые провела предварительное голосование в масштабах всей страны, в котором приняли участие около 10 миллионов избирателей.
• В 2021 году на предварительном голосовании «Единой России» было зарегистрировано рекордное количество кандидатов — более 7 тысяч человек.
• В США праймериз могут длиться несколько месяцев, начиная с «Айовы» и «Нью-Гэмпшира», которые традиционно проводят первые голосования.
• В некоторых странах, например в Италии, предварительное голосование используется для выбора кандидатов на пост мэра крупных городов.

Источники

• Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ (с изменениями).
• Устав партии «Единая Россия» (редакция 2021 года).
• Положение о порядке проведения предварительного голосования партии «Единая Россия» (2023 год).
• «Праймериз в России: история и современность» — журнал «Полис», 2020, № 4.
• «Электронное предварительное голосование: опыт России» — доклад Центра политических технологий, 2022.
• «The Primary System in the United States» — учебник «American Government», 2019.