Преддоговорные споры

Преддоговорные споры — это разногласия между сторонами, возникающие на стадии заключения гражданско-правового договора, до момента его подписания, и связанные с условиями, порядком или фактом его заключения. Данная категория споров регулируется нормами гражданского законодательства, в частности статьями 432—446 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), и может разрешаться как в добровольном порядке (путем переговоров), так и в судебном (в рамках искового производства или особого производства).

Правовая природа и основания возникновения

Преддоговорные споры возникают, когда одна из сторон (оферент) направляет предложение заключить договор (оферту), а другая сторона (акцептант) либо не соглашается с предложенными условиями, либо уклоняется от ответа, либо заявляет встречные условия. В российской правовой системе выделяют два основных вида преддоговорных споров:

• Споры о понуждении к заключению договора — когда одна сторона в силу закона или добровольно принятого обязательства обязана заключить договор, но уклоняется от этого (например, для публичных договоров, договоров с победителем торгов, для монополистов).
• Споры об урегулировании разногласий по отдельным условиям договора — когда стороны согласны заключить договор, но не могут прийти к единому мнению по его конкретным пунктам (сроки, цена, ответственность, порядок поставки и т.д.).

Основанием для возникновения спора является, как правило, направление протокола разногласий к договору, который в силу статьи 443 ГК РФ признается новой офертой. Если сторона, получившая протокол разногласий, не принимает его условия и не передает спор на рассмотрение суда в установленный срок, договор считается незаключенным.

Виды преддоговорных споров

По субъектному составу

• Споры между коммерческими организациями — наиболее распространены, регулируются общими нормами ГК РФ.
• Споры с участием публично-правовых образований — возникают при заключении государственных и муниципальных контрактов, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Споры с участием физических лиц — редки, обычно связаны с публичными договорами (например, отказ страховой компании заключить договор ОСАГО).

По предмету разногласий

• Споры о существенных условиях — касаются предмета договора, цены (если она существенна), срока исполнения, ответственности.
• Споры о процедурных вопросах — о порядке подписания, о форме договора, о необходимости нотариального удостоверения.
• Споры о преддоговорной ответственности — о возмещении убытков, понесенных стороной в ходе переговоров (culpa in contrahendo), регулируются статьей 434.1 ГК РФ.

Порядок разрешения преддоговорных споров

Досудебный порядок

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. При этом обязательным условием является соблюдение досудебного порядка урегулирования спора: сторона, желающая заключить договор, должна направить оферту, а при получении отказа или неполучении ответа в установленный срок (обычно 30 дней) — обратиться в суд.

Для споров об урегулировании разногласий по условиям договора (статья 446 ГК РФ) досудебный порядок также обязателен: сторона, получившая протокол разногласий, должна в течение 30 дней (если иной срок не установлен законом или договором) передать разногласия на рассмотрение суда. Если этого не сделать, договор считается незаключенным на условиях оферента.

Судебный порядок

Споры рассматриваются арбитражными судами (для предпринимательской деятельности) или судами общей юрисдикции (для споров с участием граждан). Исковое заявление должно содержать:

• Требование о понуждении заключить договор (с указанием конкретных условий).
• Требование об урегулировании разногласий по конкретным пунктам.
• Доказательства соблюдения досудебного порядка (копии оферты, протокола разногласий, переписки).

Суд, рассматривая преддоговорный спор, не вправе изменять условия договора по своему усмотрению, а лишь определяет, какие условия соответствуют закону и воле сторон. При понуждении к заключению договора суд устанавливает срок, в течение которого договор должен быть подписан.

Особенности преддоговорных споров в отдельных сферах

Государственные и муниципальные закупки

В рамках Федерального закона № 44-ФЗ преддоговорные споры возникают на этапе заключения контракта с победителем торгов. Если победитель уклоняется от подписания контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении. Споры об условиях контракта, как правило, не допускаются, так как проект контракта является неотъемлемой частью документации о закупке.

Публичные договоры

Для публичных договоров (розничная купля-продажа, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское обслуживание и др.) установлен особый режим: коммерческая организация не вправе отказать потребителю в заключении договора при наличии возможности оказать услугу. Отказ может быть оспорен в суде, причем бремя доказывания отсутствия возможности лежит на организации.

Договоры с монополистами

Субъекты естественных монополий, а также хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке, обязаны заключать договоры с потребителями. Отказ от заключения договора при наличии технической возможности может быть признан злоупотреблением доминирующим положением (статья 10 Федерального закона «О защите конкуренции») и обжалован в антимонопольный орган или суд.

Преддоговорная ответственность (culpa in contrahendo)

С 1 июня 2015 года в ГК РФ введена статья 434.1, регулирующая ответственность за недобросовестное ведение переговоров. Сторона, которая:

• вступает в переговоры без намерения заключить договор;
• предоставляет заведомо ложные сведения;
• внезапно и необоснованно прекращает переговоры, когда другая сторона разумно ожидала заключения договора;

обязана возместить другой стороне убытки, понесенные в связи с участием в переговорах (расходы на подготовку, проезд, экспертизы и т.д.). Данная норма применяется как к коммерческим, так и к некоммерческим организациям, а также к гражданам-предпринимателям.

Судебная практика

Высшие судебные инстанции (Верховный Суд РФ, ранее — Высший Арбитражный Суд РФ) неоднократно разъясняли вопросы преддоговорных споров. В частности, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» указано:

• Суд не может понудить к заключению договора, если обязательная сила заключения не установлена законом или добровольно принятым обязательством.
• При рассмотрении спора об урегулировании разногласий суд должен установить, какое условие соответствует закону и обычаям делового оборота.
• Убытки за недобросовестные переговоры взыскиваются только при доказанности вины стороны.

Значение преддоговорных споров

Преддоговорные споры выполняют важную функцию в гражданском обороте: они позволяют сторонам, не достигшим согласия, получить судебную защиту своих интересов еще до заключения договора, что предотвращает возможные злоупотребления и способствует стабильности хозяйственных связей. Институт преддоговорной ответственности стимулирует участников оборота к добросовестному поведению на этапе переговоров.

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (статьи 432—446, 434.1).
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора».
5. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. П.В. Крашенинникова. — М.: Статут, 2020.