Доминирующее положение на рынке

Доминирующее положение на рынке — это положение хозяйствующего субъекта (или нескольких субъектов, действующих в условиях коллективного доминирования) на рынке определённого товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов и (или) затруднять доступ на рынок другим участникам. Понятие является ключевым в антимонопольном законодательстве большинства стран мира, включая Российскую Федерацию, и служит основой для регулирования конкуренции и пресечения монополистической деятельности.

Критерии и признаки доминирующего положения

Количественные критерии

Основным количественным показателем доминирования является доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке. В законодательстве разных стран пороговые значения различаются, но в целом выделяются следующие категории:

• Доля более 50%: В соответствии с российским Федеральным законом «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ), положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара превышает 50 %, признаётся доминирующим, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта не является доминирующим.
• Доля от 35% до 50%: Положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет от 35 % до 50 %, может быть признано доминирующим антимонопольным органом, если будет доказано, что субъект имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара.
• Доля менее 35%: Положение субъекта с долей менее 35 % не может быть признано доминирующим, за исключением случаев коллективного доминирования.

Качественные критерии

Помимо доли рынка, для признания доминирующего положения необходимо установить совокупность качественных признаков, характеризующих рыночную власть субъекта:

• Возможность в одностороннем порядке определять уровень цены на товар (устанавливать монопольно высокую или монопольно низкую цену).
• Возможность навязывать контрагентам условия договора, невыгодные для них или не относящиеся к предмету договора.
• Создание барьеров для входа на рынок новых участников (например, через контроль над инфраструктурой, сырьём, сбытовой сетью).
• Устранение с рынка существующих конкурентов.

Коллективное доминирование

Отдельным видом является коллективное (согласованное) доминирование, при котором несколько хозяйствующих субъектов, не являющихся конкурентоспособными по отношению друг к другу, совместно занимают доминирующее положение. В России для признания коллективного доминирования необходимы следующие условия:

• Совокупная доля не более чем трёх хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 50 %.
• Совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 70 %.
• При этом в течение длительного периода (не менее одного года) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а доступ на товарный рынок новых конкурентов затруднён.

Правовое регулирование в Российской Федерации

Антимонопольное законодательство

Основным нормативным актом, регулирующим вопросы доминирующего положения, является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В нём определены:

• Понятие доминирующего положения (статья 5).
• Запрет на злоупотребление доминирующим положением (статья 10).
• Порядок контроля за экономической концентрацией (статьи 27-32).
• Полномочия антимонопольного органа — Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Запрет на злоупотребление доминирующим положением

Законодательство РФ запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. К таким действиям относятся:

• Установление и поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
• Изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явился рост цены.
• Навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие).
• Экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства.
• Отказ или уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставок соответствующего товара.
• Установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги.
• Создание дискриминационных условий.
• Создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
• Нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Ответственность за нарушение

За злоупотребление доминирующим положением предусмотрена административная (ст. 14.31 КоАП РФ) и уголовная (ст. 178 УК РФ) ответственность. Административные штрафы для юридических лиц могут достигать до 15% от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, либо до 4% от суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение. Уголовная ответственность наступает в случае причинения крупного ущерба (свыше 10 млн рублей) или извлечения дохода в крупном размере (свыше 50 млн рублей).

Примеры доминирующего положения

Примеры из российской практики

• ПАО «Газпром»: Занимает доминирующее положение на рынке транспортировки природного газа по магистральным трубопроводам на территории РФ, а также на рынке поставок природного газа в ряде регионов.
• ОАО «РЖД»: Признаётся субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг железнодорожных перевозок (за исключением отдельных сегментов, где присутствуют частные операторы).
• ПАО «Сбербанк»: Занимает доминирующее положение на рынке банковских услуг, в частности, на рынке вкладов физических лиц и кредитования крупных корпоративных клиентов, что неоднократно становилось предметом рассмотрения ФАС России.
• Google LLC (организация признана нежелательной на территории РФ): В 2021 году ФАС России признала Google злоупотребившей доминирующим положением на рынке магазинов приложений для мобильных устройств под управлением операционной системы Android, выразившемся в навязывании разработчикам мобильных приложений использования платёжной системы Google Play.

Примеры из международной практики

• Microsoft (США): В 1990-х годах Министерство юстиции США обвинило корпорацию Microsoft в злоупотреблении доминирующим положением на рынке операционных систем для персональных компьютеров (Windows) путём навязывания пользователям браузера Internet Explorer и ограничения конкуренции со стороны других браузеров (Netscape Navigator).
• Intel (ЕС): В 2009 году Европейская комиссия оштрафовала корпорацию Intel на рекордную сумму (1,06 млрд евро) за злоупотребление доминирующим положением на рынке микропроцессоров x86. Intel обвинялась в предоставлении скидок производителям компьютеров (Dell, HP, NEC) за отказ от покупки процессоров конкурента (AMD) и в выплатах производителям за отсрочку выпуска продуктов с процессорами AMD.
• **Meta (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) Platforms Inc. (организация признана экстремистской и запрещена в РФ):** В 2022 году Федеральная антимонопольная служба России признала Meta злоупотребившей доминирующим положением на рынке услуг социальных сетей (Instagram и Facebook). В 2024 году Европейская комиссия предъявила Meta обвинения в нарушении Закона о цифровых рынках (DMA) за модель «плати или соглашайся» (pay or consent), которая, по мнению регулятора, не предоставляет пользователям реальной альтернативы согласию на обработку персональных данных.

Критика и проблемы определения

Определение и доказывание доминирующего положения сопряжено с рядом сложностей:

• Определение границ рынка: Ключевой проблемой является правильное определение продуктовых и географических границ товарного рынка. Ошибка в определении может привести к неверной оценке доли субъекта. Например, рынок может быть определён слишком узко (только конкретный бренд) или слишком широко (все виды транспорта).
• Динамика рынка: На быстрорастущих и инновационных рынках (например, IT-сектор) доля субъекта может быстро меняться, и традиционные критерии доминирования могут быть неприменимы. Высокая доля на таком рынке не всегда свидетельствует о рыночной власти, так как конкуренция идёт за сам рынок, а не на рынке.
• Экономическая эффективность: В ряде юрисдикций (например, в США и ЕС) признаётся, что действия доминирующего субъекта могут быть оправданы, если они приводят к повышению экономической эффективности, улучшению качества товара или техническому прогрессу. В российском законодательстве такая возможность предусмотрена в ограниченном виде (например, для действий, совершаемых в рамках соглашений, предусмотренных статьёй 13 Закона о защите конкуренции).
• Субъективность оценки: Признание положения доминирующим при доле от 35% до 50% оставляет значительную долю усмотрения антимонопольному органу, что может приводить к правовой неопределённости для бизнеса.

Источники

1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 14.31).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 178).
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».
5. Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утверждён Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220).
6. Решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по делам о злоупотреблении доминирующим положением.
7. Решения Европейской комиссии по делам о нарушении статьи 102 Договора о функционировании Европейского Союза.
8. Решения Министерства юстиции США и судов по антимонопольным делам.