Субъекты естественных монополий

Субъект естественной монополии — это хозяйствующий субъект (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектом естественной монополии признаётся организация, осуществляющая деятельность в сферах, отнесённых законом к естественно-монопольным, и включённая в специальный реестр.

Правовая основа и определение

Понятие «субъект естественной монополии» закреплено в Федеральном законе от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Согласно закону, естественная монополия — это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (например, существенное снижение издержек на единицу товара по мере увеличения объёма производства), а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами. Соответственно, субъект естественной монополии — это ключевой участник такого рынка.

Основным критерием отнесения организации к субъектам естественных монополий является её деятельность в строго определённых законом сферах. К таким сферам относятся:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуги общедоступной почтовой связи;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
• захоронение радиоактивных отходов;
• водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;
• ледокольная проводка судов в акватории Северного морского пути.

Реестр субъектов естественных монополий

Ведение реестра субъектов естественных монополий является одной из ключевых функций государства в этой сфере. В России реестр ведётся Федеральной антимонопольной службой (ФАС России). Включение в реестр влечёт за собой обязательное государственное регулирование деятельности субъекта, в первую очередь — в части ценообразования (тарифов) и доступа к услугам.

Реестр разделён на несколько разделов по отраслевому признаку:

• Раздел I — транспортировка нефти и нефтепродуктов;
• Раздел II — транспортировка газа;
• Раздел III — услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
• Раздел IV — железнодорожные перевозки;
• Раздел V — услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• Раздел VI — услуги почтовой связи;
• Раздел VII — услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
• Раздел VIII — захоронение радиоактивных отходов;
• Раздел IX — водоснабжение и водоотведение;
• Раздел X — ледокольная проводка судов.

Включение в реестр осуществляется на основании заявления хозяйствующего субъекта или по инициативе ФАС. Для включения необходимо подтвердить, что организация осуществляет деятельность в одной из указанных сфер и соответствует критериям естественной монополии. Исключение из реестра происходит при прекращении деятельности в соответствующей сфере или при изменении рыночных условий, делающих монопольное положение необоснованным.

Государственное регулирование деятельности

Деятельность субъектов естественных монополий подлежит жёсткому государственному регулированию, которое направлено на предотвращение злоупотребления монопольным положением и обеспечение баланса интересов потребителей и производителей.

Основные методы регулирования включают:

1. Ценовое регулирование — установление тарифов (цен) на товары и услуги субъектов естественных монополий. Тарифы устанавливаются федеральными (ФАС, ФСТ) и региональными органами регулирования. Применяются методы экономически обоснованных затрат, индексации, долгосрочного тарифообразования (RAB-регулирование).
2. Нетарифное регулирование — определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и минимального уровня их обеспечения; контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации; установление правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий.
3. Контроль за инвестиционными программами — согласование и мониторинг инвестиционных программ субъектов, направленных на развитие и модернизацию инфраструктуры.
4. Антимонопольный контроль — запрет на злоупотребление доминирующим положением (например, навязывание невыгодных условий, установление монопольно высоких цен), а также контроль за экономической концентрацией (слияния, присоединения, приобретение активов).

Крупнейшие субъекты естественных монополий в России

К числу крупнейших субъектов естественных монополий в России относятся:

• ПАО «Газпром» — транспортировка газа по магистральным трубопроводам, а также добыча и реализация газа.
• ПАО «Транснефть» — транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
• ОАО «РЖД» — железнодорожные перевозки, услуги инфраструктуры.
• ПАО «Россети» — передача электрической энергии по магистральным и распределительным сетям.
• ПАО «РусГидро» — в части передачи электроэнергии по магистральным сетям (через дочерние общества).
• ФГУП «Почта России» — услуги общедоступной почтовой связи.
• АО «Концерн Росэнергоатом» — в части передачи электроэнергии по магистральным сетям (через дочерние общества).

Критика и проблемы регулирования

Деятельность субъектов естественных монополий и система их регулирования подвергаются критике по нескольким направлениям:

1. Неэффективность и высокие издержки — отсутствие конкуренции может приводить к завышению затрат и неоправданному росту тарифов. Государственное регулирование не всегда способно адекватно оценить экономическую обоснованность расходов.
2. Перекрёстное субсидирование — в ряде отраслей (например, в электроэнергетике) тарифы для населения устанавливаются ниже экономически обоснованного уровня, а разница компенсируется за счёт промышленных потребителей, что искажает рыночные сигналы.
3. Недостаточная прозрачность — несмотря на требования по раскрытию информации, финансовые потоки и структура затрат многих субъектов остаются непрозрачными, что затрудняет контроль.
4. Политическое давление — тарифы на услуги субъектов естественных монополий часто становятся инструментом социальной политики, что противоречит принципам экономической эффективности.
5. Проблема «золотого сечения» — сложность в определении оптимального баланса между стимулированием инвестиций и сдерживанием роста тарифов.

Международный опыт

В мировой практике регулирование субъектов естественных монополий также широко распространено. В США, например, регулирование осуществляется на уровне штатов через комиссии по коммунальным услугам (Public Utility Commissions). В странах Европейского союза действуют национальные регуляторы (например, Ofgem в Великобритании, BNetzA в Германии), которые устанавливают тарифы и контролируют доступ к инфраструктуре. В отличие от России, во многих странах активно применяется разделение вертикально интегрированных компаний (анбандлинг) — отделение сетевой инфраструктуры от конкурентных видов деятельности (генерация, сбыт).

Источники

1. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями).
2. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
3. Приказ ФАС России от 29.08.2018 № 1230/18 «Об утверждении Порядка ведения реестра субъектов естественных монополий».
4. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. «Экономика отраслевых рынков». — М.: ИНФРА-М, 2019.
5. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. «Микроэкономика». — М.: Экономическая школа, 2004.