Превентивные меры: понятие и виды¶

Превентивные меры — это комплекс правовых, организационных, технических и иных действий, направленных на предупреждение, недопущение или уменьшение негативных последствий определённого события (правонарушения, преступления, аварии, заболевания, конфликта) до того, как оно произойдёт. Термин происходит от латинского praevenire — «предупреждать, предвосхищать». В широком смысле превентивные меры означают действия «на опережение»: вместо того чтобы устранять последствия, государство, организация или человек заранее создают условия, при которых риск реализации угрозы минимален.

¶Превентивные меры в праве

В юридической практике превентивные меры чаще всего связаны с предупреждением преступлений и правонарушений. Статья 2 Уголовного кодекса Российской Федерации прямо называет задачами уголовного закона «защиту личности, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посягательств… а также предупреждение преступлений».

Превентивная функция в праве реализуется через несколько инструментов:

• Общепревентивное воздействие — сам факт наличия уголовного закона и угрозы наказания отпугивает потенциальных правонарушителей.
• Специальное превентивное воздействие — меры, применяемые к конкретному лицу, уже совершившему правонарушение, чтобы предотвратить повторные деяния (условное осуждение, запрет занимать должности, административный надзор).
• Индивидуальная профилактика — работа с лицами, находящимися в группе риска (профилактические беседы, учёт, патронаж).

В административном праве превентивные меры включают предупреждения, приостановление деятельности организаций, временное ограничение определённых действий. В гражданском праве к ним относятся, например, меры по обеспечению иска (арест имущества до вынесения решения).

¶Превентивные меры в медицине

В здравоохранении превентивные меры (профилактика) подразделяются на три уровня:

Российская система обязательного медицинского страхования включает программы диспансеризации взрослого населения, которые относятся ко вторичной профилактике.

¶Превентивные меры в безопасности и охране труда

На производстве превентивные меры реализуются через систему охраны труда: инструктажи, ношение средств индивидуальной защиты, ограждение опасных зон, аттестацию рабочих мест. Трудовой кодекс РФ обязывает работодателя проводить оценку профессиональных рисков и принимать меры по их снижению.

В пожарной безопасности превентивные меры включают установку систем пожарной сигнализации и автоматического тушения, ограничение использования открытого огня, планы эвакуации.

В кибербезопасности к превентивным мерам относятся многофакторная аутентификация, резервное копирование данных, сегментация сети, обучение сотрудников основам информационной гигиены.

¶Превентивные меры в политике и международных отношениях

В международном праве превентивные меры связаны с концепцией «превентивной войны» и «превентивной дипломатии». Последняя, в частности, предполагает дипломатические шаги по деэскалации конфликтов до их вооружённого обострения. Понятие «превентивная дипломатия» активно использовалось Генеральным секретарём ООН Кофи Аннаном в 1990-е годы.

В экономике превентивные меры включают валютные интервенции центрального банка для предотвращения девальвации, стратегические резервы (например, Госфонд РФ и ФНБ), санкционную политику.

¶Превентивные меры в быту

В повседневной жизни превентивные меры — это, например, установка домофона и видеокамер, вакцинация детей по календарю прививок, страхование имущества, резиновые покрышки зимой, наличие аптечки в автомобиле. Общий принцип один: затраты на предупреждение проблемы, как правило, существенно меньше затрат на устранение её последствий.

¶Критика и ограничения

Превентивные меры неоднократно становились предметом дискуссий. Основные возражения связаны с тем, что:

• превентивное наказание или ограничение прав лица, ещё не совершившего деяния, может противоречить принципу презумпции невиновности;
• широкое применение мер наблюдения и надзора затрагивает право на приватность;
• прогнозирование поведения людей и оценка рисков несовершенны, что приводит к ложным срабатываниям.

В российском праве этот баланс обеспечивается принципом законности и судебным контролем: большинство превентивных мер (административный надзор, ограничение деятельности СМИ, приостановление работы организаций) применяется по решению суда или с обязательным уведомлением уполномоченных органов.

Источники:

• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 2)
• Трудовой кодекс Российской Федерации (раздел X «Охрана труда»)
• Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
• Конституция Российской Федерации
• Материалы Всемирной организации здравоохранения по профилактике заболеваний