Президентский руководящий совет Йемена

Президентский руководящий совет Йемена (араб. مجلس القيادة الرئاسي اليمني, Маджлис аль-Кияда ар-Рияси аль-Ямани) — высший коллегиальный орган государственной власти, созданный 7 апреля 2022 года для управления Йеменской Республикой на переходный период в условиях продолжающегося гражданского конфликта. Совет был сформирован при посредничестве стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) и ООН с целью объединения антихуситских сил, де-факто признаётся международным сообществом в качестве легитимного правительства Йемена, базирующегося в Адене и временной столице Эр-Рияде. Совет заменил единую должность президента, упразднённую вместе с постом вице-президента.

История создания

Предпосылкой формирования совета стал затяжной политический кризис в Йемене, переросший в полномасштабную гражданскую войну в 2014–2015 годах, когда повстанческое движение «Ансар Алла» (хуситы) захватило столицу Сану и свергло законное правительство. В марте 2015 года коалиция арабских стран во главе с Саудовской Аравией начала военную операцию для восстановления власти президента Абд Раббо Мансура Хади.

К 2022 году конфликт зашёл в стратегический тупик, а военно-политический лагерь противников хуситов (так называемый «Правительственный альянс») страдал от внутренних раздоров. Президент Хади, потерявший контроль над значительной частью территории и фактически проживавший в Саудовской Аравии, утратил авторитет среди союзников.

6 апреля 2022 года президент Хади объявил о передаче полномочий новому коллегиальному органу — Президентскому руководящему совету. Решение было принято под давлением Саудовской Аравии и ОАЭ, которые требовали консолидации провластных фракций. Совет был официально учреждён на следующий день, 7 апреля. Его председателем стал Рашад Мухаммед аль-Алими, бывший министр внутренних дел и советник по национальной безопасности, а членами — лидеры ключевых военных и политических группировок, представляющих различные регионы и племена, а также сепаратистские силы.

Структура и состав

Президентский руководящий совет является коллегиальным органом, решения в котором принимаются большинством голосов. Председатель совета выполняет функции главы государства, командующего вооружёнными силами и представляет Йемен за рубежом.

Председатель

Первым и действующим председателем совета является Рашад Мухаммед аль-Алими (род. 1954). Он — профессиональный военный и государственный деятель, получивший образование в Великобритании (Шеффилдский университет). Аль-Алими считается фигурой, способной объединять различные фракции, и пользуется доверием Саудовской Аравии.

Члены совета

Первоначальный состав совета включает 8 человек, представляющих ключевые политические и военные силы антихуситского лагеря:

1. Рашад аль-Алими — председатель (независимый, близок к саудовской коалиции).
2. Султан аль-Арада — член, губернатор провинции Мариб (представляет партию «Аль-Ислах» и силы востока страны).
3. Тарик Салех — член, племянник бывшего президента Али Абдаллы Салеха, командир Национальных сил сопротивления в Тихаме и западном побережье (при поддержке ОАЭ).
4. Абдуррахман аль-Мухаррами — член, представитель так называемых «Южных переходных советов» (сепаратисты Юга, поддерживаемые ОАЭ; организация признана террористической и экстремистской в ряде стран, включая ОАЭ, однако в коалиции рассматривается как союзник).
5. Абдулла аль-Алими — член, представитель южных провинций и племён (не путать с председателем).
6. Усман Хусейн — член, от партии «Аль-Ислах» (Север и центральные регионы).
7. Фарадж аль-Бахсани — член, губернатор провинции Хадрамаут (восток страны, крупнейшая провинция).
8. Салах ибн Саид — член, представитель военного крыла южного сопротивления.

Полномочия и функции

Совет обладает широкими полномочиями, закреплёнными в Декларации о передаче власти от 7 апреля 2022 года:

• Высшее командование армией, силами безопасности и всеми вооружёнными формированиями (де-юре).
• Назначение членов правительства (кабинета министров), губернаторов провинций и высших судей.
• Представительство Йеменской Республики на международной арене, ведение переговоров с ООН и другими государствами.
• Подписание законов, указов и политических решений.
• Определение стратегии урегулирования конфликта, включая переговоры с движением «Ансар Алла» (хуситами).

Фактически совет должен обеспечить политический процесс, направленный на достижение национального примирения, проведение конституционной реформы и организацию свободных выборов под наблюдением ООН.

Роль в конфликте и международное признание

Президентский руководящий совет признаётся легитимной властью Йемена большинством стран мира (США, Великобритания, Франция, Китай, Россия, Саудовская Аравия, ОАЭ, Турция и др.) и является постоянным членом ООН в качестве представителя Йемена. Однако его фактический контроль над территорией страны ограничен: он управляет лишь частью южных и восточных провинций (Аден, Хадрамаут, Мариб, Таиз, Лахдж при поддержке коалиции). Северные и центральные регионы (включая Сану) контролируются хуситами.

Совет стремится создать единый фронт переговорщиков с хуситами. Его ключевая задача — согласование прекращения огня, возобновление переговоров под эгидой ООН и выработка политического решения. В этом направлении совет взаимодействует со спецпосланником ООН Хансом Грундбергом.

Критика и вызовы

Деятельность совета сопровождается критикой и внутренними противоречиями:

• Внутренние разногласия. Коалиция, представленная в совете, крайне неоднородна: от исламистов из «Аль-Ислах» до южных сепаратистов желающих независимости. Единство держится на внешней поддержке и общей цели — противодействии хуситам.
• Отсутствие реальной власти. Совет функционирует в основном в изгнании (в Эр-Рияде) или в подконтрольном коалиции Адене. Его решения на местах часто не выполняются различными вооружёнными группировками.
• Обвинения в коррупции. Внутри антихуситского лагеря есть мнение, что совет стал инструментом распределения постов и ресурсов между элитами, а не механизмом управления страной.
• Неэффективность. За время существования (с 2022 года) существенного прогресса в объединении страны или проведении реформ не достигнуто. Прекращение огня с хуситами нарушалось, экономика Йемена остаётся в кризисе.

Примечания

Несмотря на провозглашённый переходный характер, срок полномочий Президентского руководящего совета продлён на неопределённый период. Выборы и референдумы по утверждению конституции отложены из-за отсутствия стабильности и двустороннего политического разрешения конфликта. Южный переходный совет, входящий в коалицию правительства, в ряде стран (включая РФ) не признаётся экстремистской организацией, однако некоторые его радикальные фракции могут быть включены в санкционные списки. Информации о признании самого Президентского руководящего совета экстремистским или нежелательным на территории РФ нет.

Источники

• Устав ООН и резолюции Совета Безопасности ООН по Йемену (резолюция 2624, 2022 г.).
• Декларация президента Йемена Абд Раббо Мансура Хади о передаче власти (6-7 апреля 2022 г.).
• Заявления и пресс-релизы Министерства иностранных дел Саудовской Аравии (2022 г.).
• Отчёты спецпосланника ООН Ханса Грундберга перед Советом Безопасности.
• Материалы Международной кризисной группы (International Crisis Group) — «Yemen: A New Peace Plan?» (2023).
• Аналитические обзоры Carnegie Endowment for International Peace по ситуации в Йемене (2022–2023 гг.).