Приходская система Лондона

Приходская система Лондона — это исторически сложившаяся система административно-территориального деления и местного самоуправления, основанная на церковных приходах (parishes), которая действовала на территории Лондона и его окрестностей с XVI века до середины XIX века. В отличие от многих других городов Англии, где приходы выполняли преимущественно религиозные функции, в Лондоне они стали основой для гражданского управления, социального обеспечения, санитарного надзора и поддержания правопорядка.

История возникновения и развития

Предпосылки и ранний период (XVI–XVII века)

Система приходов в Лондоне начала формироваться после Реформации в Англии, когда в 1530-х годах король Генрих VIII разорвал отношения с Римско-католической церковью и объявил себя главой Церкви Англии. В ходе этого процесса были распущены монастыри, а их имущество и обязанности по социальной помощи бедным перешли к приходам. В 1601 году был принят Закон о бедных (Poor Law Act), который закрепил за приходами обязанность содержать неимущих жителей. В Лондоне, где население быстро росло за счёт мигрантов, эта функция стала особенно важной.

В XVII веке Лондон состоял из Сити (City of London) — исторического ядра — и нескольких десятков приходов, расположенных как внутри Сити, так и за его пределами. Каждый приход имел свою церковь, кладбище, а также выборных должностных лиц: церковных старост (churchwardens) и надзирателей за бедными (overseers of the poor). Эти должности были выборными, но неоплачиваемыми, и их занимали местные землевладельцы, купцы и ремесленники.

Расцвет системы в XVIII веке

В XVIII веке приходская система Лондона достигла своего расцвета. Количество приходов в Большом Лондоне (включая Сити, Вестминстер и пригороды) составляло более 100. Каждый приход был автономной единицей, имевшей собственный бюджет, формируемый за счёт местных налогов (poor rates). Эти средства шли на содержание работных домов (workhouses), больниц, школ для бедных, а также на выплату пособий.

Приходы также отвечали за санитарное состояние улиц, уборку мусора, мощение дорог и освещение. В некоторых приходах были созданы собственные пожарные команды. Управление осуществлялось через приходские собрания (vestries), которые делились на два типа: открытые (open vestries), где могли участвовать все налогоплательщики, и закрытые (select vestries), где решения принимал узкий круг избранных лиц. Закрытые собрания были более характерны для богатых приходов, где власть концентрировалась в руках местной элиты.

Кризис и реформы XIX века

К началу XIX века приходская система Лондона столкнулась с серьёзными проблемами. Быстрый рост населения, вызванный промышленной революцией, привёл к перенаселению, антисанитарии и росту преступности. Приходы, особенно в бедных районах, не справлялись с нагрузкой. Система была крайне фрагментированной: в одном районе могло существовать несколько приходов с разными бюджетами и стандартами управления, что приводило к неравенству и неэффективности.

В 1834 году был принят новый Закон о бедных (Poor Law Amendment Act), который централизовал систему социальной помощи и создал союзы работных домов (poor law unions), объединявшие несколько приходов. Однако в Лондоне этот закон внедрялся медленно, и многие приходы сохраняли свою автономию до 1860-х годов.

Ключевым событием, подорвавшим приходскую систему, стало создание в 1855 году Столичного совета по работам (Metropolitan Board of Works), который взял на себя функции по санитарии, строительству канализации и дорог. В 1889 году был учреждён Лондонский графский совет (London County Council), который стал центральным органом местного самоуправления для всего Лондона. Приходы постепенно утратили свои полномочия, а в 1900 году они были окончательно упразднены как административные единицы, уступив место метрополитенским боро (metropolitan boroughs).

Структура и функции

Административное деление

Приходская система Лондона включала три основных типа приходов:

1. Приходы Сити — 110 приходов, расположенных в пределах древних стен Лондона. Многие из них были очень малы по площади (например, приход Святого Ботольфа без Бишопсгейта занимал всего несколько акров). Они сохраняли значительную автономию до 1900 года.
2. Приходы Вестминстера — 12 приходов, включая аббатство Вестминстер и приход Святой Маргариты. Вестминстер имел статус отдельного города (city) и собственное самоуправление.
3. Приходы пригородов — более 50 приходов, расположенных за пределами Сити и Вестминстера, в том числе в районах Сохо, Сент-Джайлс, Степни и других. Они были менее богатыми и часто испытывали финансовые трудности.

Функции приходов

Основные функции приходов включали:

• Социальное обеспечение — содержание бедных, больных, сирот и престарелых. Приходы управляли работными домами, где бедные получали кров и пищу в обмен на труд. В 1720-х годах в Лондоне действовало более 20 таких домов, крупнейшим из которых был работный дом прихода Святого Мартина-в-полях (St Martin-in-the-Fields).
• Санитарный надзор — уборка улиц, вывоз мусора, борьба с эпидемиями. В 1665 году, во время Великой чумы, приходы организовывали карантинные меры и захоронение умерших.
• Поддержание правопорядка — приходы нанимали ночных сторожей (watchmen) и констеблей для патрулирования улиц. В XVIII веке в некоторых приходах были созданы собственные суды для рассмотрения мелких правонарушений.
• Образование — приходы содержали школы для бедных детей, где обучали чтению, письму и основам ремесла. К 1800 году в Лондоне действовало более 200 приходских школ.
• Религиозные функции — проведение богослужений, крещений, венчаний и отпеваний. Приходские церкви были центрами общественной жизни.

Финансирование

Основным источником доходов приходов был местный налог на недвижимость (poor rate), который взимался со всех домовладельцев. Ставка налога варьировалась от прихода к приходу: в богатых районах, таких как Вестминстер, она составляла 2–3% от стоимости имущества, тогда как в бедных районах, например в Сент-Джайлсе, могла достигать 10–15%. Кроме того, приходы получали доходы от аренды церковных земель, пожертвований и штрафов.

Критика и недостатки

Приходская система Лондона подвергалась критике по нескольким причинам:

• Неравенство — богатые приходы имели больше ресурсов и могли предоставлять лучшие услуги, тогда как бедные приходы, где потребности были выше, страдали от нехватки средств. Например, приход Святого Георгия на Ганновер-сквер (St George Hanover Square) в Вестминстере тратил на одного бедного в 10 раз больше, чем приход Святого Джайлса-в-полях (St Giles-in-the-Fields).
• Фрагментация — отсутствие координации между приходами приводило к дублированию функций и неэффективности. В одном районе могло действовать несколько разных систем водоснабжения, освещения и уборки мусора.
• Коррупция — в закрытых приходских собраниях власть часто захватывали местные олигархи, которые использовали приходские средства в личных целях. В 1820-х годах в нескольких приходах Сити были выявлены случаи хищений.
• Неспособность справиться с ростом города — приходская система была рассчитана на небольшое население и не могла эффективно управлять быстрорастущим мегаполисом. В 1801 году население Лондона составляло около 1 млн человек, а к 1851 году — уже 2,5 млн, что привело к коллапсу системы.

Наследие и влияние

Несмотря на упразднение, приходская система Лондона оставила значительное наследие. Многие приходские церкви сохранились до наших дней и являются важными архитектурными памятниками, например, церковь Святого Павла (St Paul's Cathedral) и церковь Святого Мартина-в-полях. Приходские границы легли в основу деления на метрополитенские боро, которые в 1965 году были преобразованы в современные лондонские боро (London boroughs). Термин «приход» (parish) до сих пор используется в Англии для обозначения низового уровня гражданского самоуправления, хотя в Лондоне он утратил административное значение.

Система приходов также повлияла на развитие английской модели местного самоуправления, основанной на принципах местной автономии и выборности. Опыт Лондона показал как преимущества децентрализации, так и её недостатки, что впоследствии было учтено при создании централизованных органов управления в других крупных городах Великобритании.

Источники

• Webb, Sidney and Beatrice. English Local Government: The Parish and the County. London: Longmans, Green and Co., 1906.
• Redlich, Josef and Hirst, Francis W. Local Government in England. London: Macmillan, 1903.
• Porter, Roy. London: A Social History. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995.
• Sheppard, Francis. London: A History. Oxford: Oxford University Press, 1998.
• The Victoria History of the County of London. London: University of London, Institute of Historical Research, 1909–1912.