Приказ Министерства финансов РФ от 21 июля 2011 г. № 86н

Приказ Министерства финансов РФ от 21 июля 2011 г. № 86н — это нормативный правовой акт, утвердивший Порядок предоставления информации о деятельности по управлению и распоряжению многоквартирными домами. Документ устанавливает перечень сведений, которые управляющие организации, товарищества собственников жилья (ТСЖ), жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы обязаны раскрывать в открытом доступе, а также регламентирует способы, сроки и периодичность такого раскрытия. Приказ был издан во исполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

История принятия

Необходимость создания единого стандарта раскрытия информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) возникла в связи с низкой прозрачностью деятельности управляющих организаций, частыми жалобами собственников жилья на непрозрачность тарифов и расходов, а также с ростом числа злоупотреблений. В 2010 году Правительство РФ утвердило Стандарт раскрытия информации (постановление № 731), который определил общие принципы, но не детализировал технические и процедурные аспекты.

Приказ Минфина России № 86н был разработан для конкретизации положений этого стандарта. Документ вступил в силу 1 сентября 2011 года. В 2014 году, после создания государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), требования приказа были частично интегрированы в функционал этой системы, однако сам документ сохранял юридическую силу до внесения изменений в 2017 году.

Содержание приказа

Приказ № 86н состоит из нескольких разделов, определяющих:

Общие положения

Документ устанавливает, что раскрытию подлежит информация о деятельности по управлению многоквартирным домом (МКД), включая сведения о финансово-хозяйственной деятельности, выполняемых работах и оказываемых услугах. Раскрытие осуществляется в обязательном порядке независимо от организационно-правовой формы управляющей организации.

Перечень раскрываемой информации

Приказ определяет, что управляющие организации обязаны публиковать следующие сведения:

• Общие сведения об организации: полное наименование, адрес, режим работы, контактные данные, сведения о государственной регистрации и лицензии (для управляющих организаций).
• Перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении: адреса, площадь, этажность, год постройки, количество квартир, степень износа.
• Сведения о выполняемых работах и услугах: перечень, стоимость, периодичность, фактические сроки выполнения.
• Информация о тарифах и ценах: размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, за коммунальные услуги, а также методика расчёта.
• Сведения о финансово-хозяйственной деятельности: годовая бухгалтерская отчётность, сметы доходов и расходов, отчёты о выполнении смет.
• Информация о проведении общих собраний собственников: даты, повестки, принятые решения.
• Сведения о задолженности: дебиторская и кредиторская задолженность, в том числе перед ресурсоснабжающими организациями.

Способы раскрытия информации

Приказ № 86н предусматривает несколько обязательных способов опубликования данных:

1. Официальный сайт в сети Интернет — для управляющих организаций, ТСЖ и кооперативов, имеющих собственный сайт, а также для размещения на сайте уполномоченного органа (впоследствии — ГИС ЖКХ).
2. Печатные средства массовой информации — в случае отсутствия доступа к сети Интернет (например, в малонаселённых пунктах).
3. Информационные стенды — в помещении управляющей организации и на досках объявлений в подъездах домов.
4. Предоставление по запросам — по письменному обращению собственника или нанимателя жилья.

Сроки и периодичность

• Первичное раскрытие — в течение 30 дней со дня начала управления домом или вступления в силу договора.
• Текущее обновление — ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.
• Изменения — в течение 10 рабочих дней с момента внесения изменений в соответствующие сведения.

Критика и недостатки

Приказ Минфина № 86н неоднократно подвергался критике со стороны участников рынка ЖКХ и правозащитников. Основные претензии касались:

• Избыточной детализации — требование раскрывать информацию по каждому дому в отдельности создавало значительную административную нагрузку, особенно для крупных управляющих организаций, обслуживающих сотни МКД.
• Неоднозначности формулировок — некоторые пункты приказа допускали двоякое толкование, что приводило к спорам между управляющими организациями и контролирующими органами.
• Отсутствия единого формата — до создания ГИС ЖКХ данные размещались на разрозненных сайтах, что затрудняло их сравнение и анализ.
• Недостаточной ответственности — санкции за нераскрытие или неполное раскрытие информации были относительно мягкими, что снижало стимул к соблюдению требований.

Значение для сферы ЖКХ

Приказ № 86н стал важным шагом в повышении прозрачности управления многоквартирными домами. Он позволил собственникам жилья получать доступ к финансовой и технической информации, необходимой для контроля за деятельностью управляющих организаций. Документ способствовал:

• Усилению конкуренции на рынке управления жильём — собственники могли сравнивать тарифы и качество услуг разных организаций.
• Снижению злоупотреблений — открытость данных затрудняла сокрытие нецелевого расходования средств.
• Формированию единой информационной среды — впоследствии требования приказа были интегрированы в ГИС ЖКХ, что создало централизованную базу данных.

Изменения и современное состояние

В 2017 году в связи с развитием ГИС ЖКХ и принятием Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» приказ Минфина № 86н утратил силу. Его нормы были заменены более детальными требованиями, установленными приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 февраля 2016 г. № 74/114/пр, а также регламентом ГИС ЖКХ. Однако историческое значение документа остаётся значительным — он заложил основы информационной открытости в жилищной сфере, которые действуют до настоящего времени.

Источники

• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № 86н «Об утверждении Порядка предоставления информации о деятельности по управлению и распоряжению многоквартирными домами» (утратил силу).
• Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
• Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
• Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 165, часть 10).