Приказ Минобрнауки № 1324

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 1324 — это ведомственный нормативный правовой акт, утвердивший Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Документ был издан 30 августа 2013 года и вступил в силу 1 сентября 2013 года, заменив ранее действовавшие типовые положения об общеобразовательных учреждениях. Приказ № 1324 стал одним из ключевых документов, регулирующих деятельность школ в России после принятия Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ).

История принятия

Принятие Приказа № 1324 было обусловлено необходимостью привести подзаконную нормативную базу в соответствие с новым Федеральным законом «Об образовании в РФ», вступившим в силу 1 сентября 2013 года. Закон отменил действие ранее существовавших Типовых положений об образовательных учреждениях разных типов и видов (например, Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утверждённое Постановлением Правительства РФ № 196 от 19 марта 2001 года). Вместо них требовалось разработать единый порядок организации образовательной деятельности для школ, который бы учитывал новые правовые реалии: введение федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), изменение структуры уровней общего образования и расширение прав образовательных организаций.

Проект приказа был разработан Департаментом государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России. Документ прошёл процедуру общественного обсуждения и антикоррупционную экспертизу. Приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 октября 2013 года (регистрационный номер 30155) и официально опубликован в «Российской газете» 16 октября 2013 года.

Структура и содержание документа

Приказ № 1324 состоит из двух частей: собственно текста приказа (преамбула, пункты о введении в действие, отмене предыдущих актов) и утверждённого им Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам. Порядок, в свою очередь, включает 25 пунктов, сгруппированных по тематическим разделам.

Общие положения

Первый раздел определяет сферу действия документа. Устанавливается, что Порядок является обязательным для всех образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности. Документ также распространяется на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по указанным программам.

Организация образовательной деятельности

Второй раздел регламентирует ключевые аспекты работы школы:

• Формы получения образования: очная, очно-заочная, заочная форма, а также семейное образование и самообразование (для старшеклассников). Допускается сочетание различных форм.
• Режим занятий: устанавливается, что учебный год в школах начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом. Продолжительность учебной недели (5 или 6 дней) определяется школой самостоятельно. Каникулы проводятся не менее 30 календарных дней в учебном году, а летом — не менее 8 недель.
• Учебный план и расписание: школа самостоятельно разрабатывает и утверждает учебный план, календарный учебный график и расписание занятий, руководствуясь ФГОС и примерными основными образовательными программами.
• Язык обучения: образование может быть получено на русском языке, а также на языках народов Российской Федерации в соответствии с законодательством республик РФ. Изучение иностранных языков ведётся по выбору участников образовательных отношений.
• Формы аттестации: документ определяет, что освоение образовательных программ сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией учащихся. Формы, периодичность и порядок проведения аттестации устанавливаются школой самостоятельно. Государственная итоговая аттестация (ОГЭ и ЕГЭ) проводится в соответствии с отдельными нормативными актами.

Особенности реализации образовательных программ

Третий раздел содержит специфические нормы:

• Сетевые формы: допускается реализация образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций (научных, медицинских, культурных, спортивных и др.) на основе договора.
• Электронное обучение и дистанционные технологии: школы вправе применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии при всех формах получения образования.
• Инклюзивное образование: для учащихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) должны быть созданы специальные условия, включая адаптированные образовательные программы, использование специальных методов обучения и технических средств.
• Ускоренное обучение: допускается ускоренное освоение основных общеобразовательных программ по индивидуальному учебному плану.

Права и обязанности участников образовательных отношений

Четвёртый раздел закрепляет, что отношения между школой, учащимися и их родителями (законными представителями) регулируются договором об образовании (при приёме на обучение по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования за счёт бюджетных средств договор не заключается, но отношения регулируются локальными актами школы и правилами приёма). Документ также устанавливает, что школа обязана ознакомить учащихся и их родителей с уставом, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации, образовательными программами и другими документами, регламентирующими образовательную деятельность.

Значение и влияние на систему образования

Приказ № 1324 сыграл важную роль в унификации требований к организации учебного процесса в российских школах. До его принятия деятельность школ регулировалась множеством разрозненных документов, включая Типовые положения, которые были ориентированы на разные типы учреждений (гимназии, лицеи, школы с углублённым изучением предметов). Новый порядок установил единые правила для всех общеобразовательных организаций, что упростило правоприменение и контроль.

Ключевым нововведением стало расширение академической свободы школ. Документ предоставил образовательным организациям право самостоятельно определять режим занятий, формы аттестации, учебный план и расписание в рамках ФГОС. Это способствовало развитию вариативности образования, появлению авторских учебных планов и индивидуальных образовательных траекторий для учащихся.

Приказ также закрепил правовые основы для внедрения инклюзивного образования и использования дистанционных технологий, что стало особенно актуально в последующие годы, в том числе в период пандемии COVID-19.

Критика и последующие изменения

В первые годы после принятия Приказ № 1324 подвергался критике со стороны педагогического сообщества и родительских организаций. Основные претензии касались:

• Недостаточной детализации норм: документ, по мнению критиков, оставлял слишком много вопросов на усмотрение школ, что приводило к правовой неопределённости и злоупотреблениям (например, в части продолжительности перемен, организации внеурочной деятельности, порядка отчисления учащихся).
• Противоречий с СанПиН: некоторые положения Порядка вступали в противоречие с санитарными правилами и нормами (СанПиН), что создавало конфликтные ситуации при проверках.
• Сложностей для малокомплектных школ: нормы, рассчитанные на крупные городские школы, не всегда были применимы к сельским малокомплектным образовательным организациям.

В ответ на критику и в связи с изменениями в законодательстве в Порядок неоднократно вносились изменения. Наиболее значимые корректировки были сделаны приказами Минпросвещения России (преемника Минобрнауки в сфере общего образования) в 2017, 2019, 2020 и 2022 годах. Изменения уточняли:

• правила приёма на обучение;
• порядок организации обучения на дому (для детей с ОВЗ и по медицинским показаниям);
• особенности реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных технологий (в том числе в условиях режима повышенной готовности);
• процедуру перевода, отчисления и восстановления учащихся.

Действующая редакция

На 2024 год Приказ Минобрнауки № 1324 продолжает действовать в редакции, утверждённой приказами Минпросвещения России. Документ остаётся основным нормативным актом, регламентирующим организацию образовательного процесса в российских школах. Вместе с тем, в 2021 году был принят новый Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам (Приказ Минпросвещения России № 115 от 22 марта 2021 года), который должен был заменить Приказ № 1324, однако его вступление в силу было отложено, и на практике продолжает применяться прежний документ. Вопрос о полной замене Приказа № 1324 остаётся открытым.

Источники

• Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. № 1324 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» (утратило силу).
• Приказ Минпросвещения России от 22 марта 2021 г. № 115 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».
• Материалы официального сайта Министерства просвещения Российской Федерации (раздел «Нормативные правовые акты»).