Приказ Минпромторга России № 2203

Приказ Минпромторга России № 2203 — это нормативный правовой акт Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утверждающий перечень товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется в электронной форме у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Полное официальное название документа — приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 24 июля 2020 г. № 2203 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется в электронной форме у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».

История принятия

Приказ был издан в рамках реализации положений Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», который внёс изменения в 44-ФЗ. Законом № 98-ФЗ была введена новая норма (часть 12 статьи 93 44-ФЗ), позволяющая Правительству РФ устанавливать случаи закупки у единственного поставщика в электронной форме. Во исполнение этого полномочия было издано постановление Правительства РФ от 10 июля 2020 г. № 1016, которое определило, что Минпромторг России утверждает перечень товаров, работ, услуг, закупка которых может осуществляться таким способом.

Приказ № 2203 был подписан министром промышленности и торговли РФ Денисом Мантуровым 24 июля 2020 года и зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 28 августа 2020 года (регистрационный номер 59589). Документ вступил в силу с 1 сентября 2020 года и действует в редакции последующих изменений.

Содержание документа

Приказ утверждает перечень, состоящий из нескольких десятков позиций, сгруппированных по кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2). В перечень включены:

• Продукция машиностроения (коды ОКПД2 28.1 — 28.9): оборудование общего назначения, станки, машины для обработки металлов, деревообрабатывающее оборудование, подъёмно-транспортное оборудование.
• Электронное и оптическое оборудование (коды 26.1 — 26.8): компьютеры, периферийное оборудование, коммуникационное оборудование, бытовая электроника, измерительные приборы.
• Медицинские изделия (коды 32.50): оборудование для диагностики, терапии, хирургии, стоматологии, а также расходные материалы.
• Продукция химической промышленности (коды 20.1 — 20.6): основные химические вещества, пестициды, краски, лаки, моющие средства.
• Текстильные изделия (коды 13.1 — 13.9): ткани, нетканые материалы, спецодежда.
• Продукция деревообработки (коды 16.1 — 16.2): пиломатериалы, фанера, древесные плиты.
• Услуги (по ОКВЭД2): ремонт и монтаж машин и оборудования (код 33.1), техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (код 45.2), услуги в области архитектуры и инженерно-технического проектирования (код 71.1).

Для каждой позиции указан код по ОКПД2 или ОКВЭД2, а также наименование товара, работы или услуги. Приказ не устанавливает ценовые ограничения или предельные объёмы закупок — эти параметры регулируются другими нормативными актами, в частности постановлением Правительства РФ № 1016.

Механизм закупки

Закупка по приказу № 2203 осуществляется в электронной форме на электронных площадках, соответствующих требованиям 44-ФЗ. Процедура включает:

1. Формирование заявки заказчиком (государственным или муниципальным органом, бюджетным учреждением) на основании утверждённого перечня.
2. Размещение извещения в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок.
3. Подача заявки единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в электронной форме.
4. Рассмотрение заявки заказчиком в течение 5 рабочих дней.
5. Заключение контракта в электронной форме с использованием усиленной электронной подписи.

Особенностью процедуры является отсутствие конкурентных процедур (аукционов, конкурсов, запросов котировок), что ускоряет процесс закупки. Однако заказчик обязан обосновать применение данного способа закупки в плане-графике и отчёте о закупках.

Цели и значение

Приказ № 2203 был разработан для решения нескольких задач:

• Снижение административных барьеров в закупках для государственных и муниципальных нужд, особенно в условиях пандемии COVID-19, когда требовалось оперативное приобретение медицинского оборудования и средств индивидуальной защиты.
• Поддержка отечественных производителей — в перечень включены товары, производимые в России, что стимулирует импортозамещение.
• Упрощение процедур для закупок товаров с ограниченным рынком (например, уникального оборудования или специализированных услуг), где проведение конкурентных процедур нецелесообразно.
• Повышение прозрачности закупок за счёт обязательной электронной формы и фиксации всех этапов в ЕИС.

Критика и ограничения

Документ подвергался критике со стороны экспертов в сфере госзакупок по нескольким причинам:

• Риск злоупотреблений — закупка у единственного поставщика без конкурентной борьбы может приводить к завышению цен и снижению качества товаров (работ, услуг). Отсутствие альтернативных предложений ограничивает возможность заказчика выбрать оптимальное предложение.
• Недостаточная детализация — перечень содержит общие коды ОКПД2, что позволяет заказчикам трактовать его расширительно и закупать товары, не соответствующие изначальной цели документа.
• Ограничение конкуренции — малые и средние предприятия, не имеющие статуса единственного поставщика (например, из-за отсутствия лицензий или сертификатов), фактически исключаются из участия в таких закупках.
• Несоответствие антимонопольному законодательству — Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России неоднократно указывала, что применение приказа может нарушать принципы конкуренции, если заказчик систематически использует данный способ закупки без объективных причин.

Изменения и дополнения

Приказ № 2203 неоднократно изменялся. В частности, в 2021 году в перечень были добавлены позиции, связанные с закупкой программного обеспечения и услуг по его разработке (код 62.01 ОКВЭД2). В 2022 году, в условиях санкционного давления, перечень был расширен за счёт включения товаров, производство которых было приостановлено иностранными компаниями (например, запасные части для промышленного оборудования). В 2023 году были внесены уточнения в коды ОКПД2 для медицинских изделий, что позволило закупать по упрощённой процедуре в том числе тест-системы для диагностики инфекционных заболеваний.

Взаимосвязь с другими нормативными актами

Приказ действует в системе нормативных правовых актов, регулирующих госзакупки в РФ:

• Федеральный закон № 44-ФЗ — основной закон, устанавливающий общие принципы контрактной системы.
• Постановление Правительства РФ № 1016 — определяет случаи и порядок закупки у единственного поставщика в электронной форме.
• Приказ Минфина России № 126н — регулирует порядок формирования и ведения планов-графиков закупок.
• Федеральный закон № 223-ФЗ — для закупок отдельными видами юридических лиц (госкорпорации, естественные монополии) действуют иные правила, но приказ № 2203 может применяться по аналогии в случаях, установленных учредительными документами.

Источники

• Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 24 июля 2020 г. № 2203 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется в электронной форме у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» (зарегистрирован в Минюсте России 28 августа 2020 г., № 59589).
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановление Правительства РФ от 10 июля 2020 г. № 1016 «Об утверждении Правил осуществления закупки товаров, работ, услуг в электронной форме у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».
• Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).
• Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).