Приказ Минстроя России № 43/пр

Приказ Минстроя России № 43/пр — это нормативный правовой акт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утверждающий методику определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также планировки территории, благоустройства и иных работ, выполняемых за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Документ является ключевым в системе ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли России.

История принятия

Приказ № 43/пр был издан во исполнение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета». Необходимость разработки единой методики была вызвана потребностью в унификации подходов к расчёту сметной стоимости по всей стране, а также в повышении прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.

Документ был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 апреля 2019 года (регистрационный номер 54232) и вступил в силу 5 апреля 2019 года. Приказ заменил ранее действовавшие методические рекомендации, разрозненные по различным ведомственным документам, и ввёл единый порядок для всех участников инвестиционно-строительного процесса.

Содержание и структура

Приказ № 43/пр содержит подробную методику, которая устанавливает правила и последовательность определения сметной стоимости на всех этапах инвестиционного цикла: от предпроектных проработок до завершения строительства. Документ состоит из нескольких разделов, приложений и таблиц.

Основные разделы методики

1. Общие положения. Определяют сферу применения методики, основные термины и определения (сметная стоимость, локальный сметный расчёт, объектный сметный расчёт, сводный сметный расчёт стоимости строительства и др.), а также принципы формирования сметной документации.
2. Порядок определения сметной стоимости. Описывает методы расчёта: ресурсный, ресурсно-индексный, базисно-индексный, а также на основе укрупнённых нормативов цены строительства (НЦС). Для каждого метода приводятся формулы и алгоритмы.
3. Состав сметной документации. Устанавливает перечень и формы документов, входящих в сметную документацию: локальные сметные расчёты (сметы), объектные сметные расчёты (сметы), сводный сметный расчёт стоимости строительства, сводка затрат и другие.
4. Порядок применения сметных нормативов. Регламентирует использование федеральных, отраслевых, территориальных и индивидуальных сметных нормативов, а также порядок пересчёта в текущий уровень цен с помощью индексов изменения сметной стоимости.
5. Особенности определения сметной стоимости для различных видов работ. Включает разделы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по работам по сохранению объектов культурного наследия.
6. Порядок проверки достоверности определения сметной стоимости. Устанавливает процедуру проведения государственной экспертизы сметной документации, включая перечень предоставляемых документов, сроки и критерии оценки.

Приложения

К приказу прилагаются многочисленные приложения, содержащие:

• формы локальных, объектных и сводных сметных расчётов;
• коэффициенты, учитывающие условия производства работ (стеснённость, зимнее удорожание, стеснённые условия и т.д.);
• перечень работ и затрат, включаемых в сметную стоимость;
• порядок расчёта накладных расходов и сметной прибыли;
• методику определения затрат на временные здания и сооружения, а также на непредвиденные работы и затраты.

Значение для строительной отрасли

Приказ Минстроя России № 43/пр является основополагающим документом для всех участников строительного процесса, финансируемого из бюджетных средств. Его значение многогранно:

• Унификация. Введение единой методики позволило устранить разночтения и противоречия между различными ведомственными инструкциями, что упростило взаимодействие заказчиков, проектировщиков, подрядчиков и экспертных организаций.
• Прозрачность. Чётко прописанные процедуры расчёта и формы документов делают процесс формирования сметной стоимости более открытым и контролируемым, снижая риски коррупции и нецелевого использования бюджетных средств.
• Эффективность. Методика направлена на оптимизацию затрат, исключение необоснованного завышения сметной стоимости и повышение эффективности использования бюджетных инвестиций.
• Стандартизация. Приказ способствует внедрению единых стандартов сметного нормирования, что особенно важно в условиях цифровизации строительной отрасли (переход к информационному моделированию зданий — BIM).

Критика и изменения

Несмотря на свою важность, приказ № 43/пр неоднократно подвергался критике со стороны профессионального сообщества. Основные претензии касались:

• Излишней детализации и бюрократизации. Некоторые эксперты отмечали, что методика содержит чрезмерное количество форм и расчётов, что увеличивает трудозатраты на подготовку сметной документации.
• Сложности применения для малых и средних подрядчиков. Необходимость строгого следования методике требовала высокой квалификации сметчиков, что не всегда было доступно небольшим организациям.
• Несоответствия с реальной рыночной ситуацией. В условиях быстрого изменения цен на строительные материалы и услуги, применение фиксированных индексов и нормативов иногда приводило к занижению или завышению сметной стоимости по сравнению с рыночной.

В ответ на эти замечания Минстрой России регулярно вносил изменения в приказ. В 2020–2023 годах были приняты поправки, упрощающие процедуры, уточняющие коэффициенты и адаптирующие методику к новым экономическим условиям. В частности, были введены упрощённые формы для объектов малой сложности, а также уточнён порядок применения индексов для отдельных регионов.

Применение в современной практике

На сегодняшний день приказ № 43/пр является обязательным для применения при определении сметной стоимости объектов, финансируемых из федерального бюджета. Он также активно используется в качестве методической основы для региональных и муниципальных заказчиков, а также для коммерческих проектов, где требуется высокая степень обоснованности затрат. Документ является основой для работы государственных экспертиз, центров ценообразования в строительстве и сметных отделов проектных и строительных организаций.

Источники

• Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 марта 2019 г. № 43/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
• Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 8.3, статья 48.2).
• Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета».
• Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).
• Разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по вопросам применения приказа № 43/пр (письма и информационные сообщения, 2019–2023 гг.).