Сводный сметный расчёт

Сводный сметный расчёт (ССР) — это основной документ, определяющий полную сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта или технического перевооружения объекта (или их очередей). ССР объединяет в себе все затраты, необходимые для возведения объекта, включая стоимость строительно-монтажных работ, оборудования, прочих затрат (проектно-изыскательские работы, экспертиза, авторский надзор, непредвиденные расходы) и налоги (в частности, налог на добавленную стоимость). Сводный сметный расчёт является обязательным приложением к проектной документации, на основе которого формируется твёрдая или приблизительная (открытая) договорная цена строительства, а также осуществляется финансирование и контроль за расходованием средств.

Назначение и нормативная база

Основное назначение ССР — определение сметного лимита средств, необходимых для полного завершения строительства объекта в соответствии с проектом. Этот документ служит основанием для:

• планирования капитальных вложений;
• открытия финансирования строительства;
• расчётов между заказчиком и подрядчиком (при твёрдой договорной цене);
• контроля за расходованием средств в процессе строительства;
• формирования начальной (максимальной) цены контракта при проведении государственных и муниципальных закупок.

В Российской Федерации порядок разработки, состав и содержание ССР регламентируются Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённой приказом Минстроя России от 4 августа 2020 года № 421/пр (с последующими изменениями). Для объектов, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, применение данной методики является обязательным. Для частных инвестиций методика носит рекомендательный характер, однако широко используется как общепринятый стандарт.

Структура сводного сметного расчёта

Согласно действующей методике, ССР составляется в текущем уровне цен (на дату составления сметной документации) или в базисном уровне цен (по состоянию на 1 января 2000 года) с последующим пересчётом в текущие цены. Документ имеет строго определённую структуру, состоящую из глав, которые группируют затраты по их экономическому содержанию и функциональному назначению. Всего выделяется 12 глав:

Глава 1. Подготовка территории строительства

Включает затраты, связанные с отводом земельного участка, его освобождением от строений и насаждений, сносом зданий, перекладкой инженерных сетей, компенсацией за изымаемые земли, археологическими исследованиями и т.д.

Глава 2. Основные объекты строительства

Объединяет сметную стоимость всех зданий, сооружений и линейных объектов, являющихся главными в проекте (например, производственные корпуса, жилые дома, мосты, дороги). Для каждого объекта составляется отдельный объектный сметный расчёт.

Глава 3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения

Включает стоимость вспомогательных объектов, необходимых для функционирования основного производства: ремонтные мастерские, склады, гаражи, административно-бытовые корпуса, проходные и т.д.

Глава 4. Объекты энергетического хозяйства

Содержит затраты на строительство трансформаторных подстанций, распределительных пунктов, линий электропередачи, котельных, газораспределительных пунктов и других объектов, обеспечивающих объект энергоресурсами.

Глава 5. Объекты транспортного хозяйства и связи

Включает стоимость строительства автомобильных дорог, железнодорожных путей, мостов, путепроводов, линий связи, радиорелейных линий и т.п.

Глава 6. Наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения

Объединяет затраты на прокладку трубопроводов, строительство насосных станций, очистных сооружений, резервуаров, тепловых пунктов, газорегуляторных пунктов и т.д.

Глава 7. Благоустройство и озеленение территории

Включает затраты на вертикальную планировку, устройство дорожек, площадок, ограждений, малых архитектурных форм, посадку деревьев и кустарников, создание газонов.

Глава 8. Временные здания и сооружения

Предусматривает средства на возведение и последующий разбор временных построек, необходимых для нужд строительства (бытовки, склады, временные дороги, инженерные сети, ограждения строительной площадки). Затраты определяются по установленным нормативам (в процентах от стоимости СМР по итогам глав 1–7) или по расчёту.

Глава 9. Прочие работы и затраты

Наиболее разнообразная по составу глава. Включает:

• затраты на проведение пусконаладочных работ;
• затраты на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
• затраты на авторский надзор проектной организации;
• затраты на страхование строительных рисков;
• затраты на содержание службы заказчика-застройщика (строительный контроль);
• затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР);
• командировочные расходы рабочих;
• затраты на перевозку работников;
• затраты на проведение тендеров;
• другие непредвиденные, но обязательные расходы, не вошедшие в предыдущие главы.

Глава 10. Содержание службы заказчика-застройщика (строительный контроль)

Включает затраты на содержание аппарата заказчика, осуществляющего технический надзор за строительством. Размер этих затрат также нормируется.

Глава 11. Подготовка эксплуатационных кадров

Предусматривает средства на обучение персонала для работы на вновь построенном объекте (если это необходимо по проекту). Затраты включают оплату преподавателей, аренду помещений, стипендии обучающимся и т.д.

Глава 12. Проектные и изыскательские работы

Включает стоимость разработки проектной и рабочей документации, проведения инженерных изысканий, а также затраты на проведение государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости.

Итоги по сводному сметному расчёту

После суммирования затрат по всем 12 главам в ССР добавляются следующие итоговые позиции:

• Резерв средств на непредвиденные работы и затраты — предназначен для компенсации удорожания работ, выявленного в ходе строительства (например, из-за уточнения объёмов, изменения условий). Размер резерва устанавливается в процентах от итога по главам 1–12 (обычно 2% для объектов производственного назначения и 3% для объектов непроизводственного назначения, для уникальных и особо сложных объектов — до 10%).
• Средства на покрытие затрат, связанных с уплатой налога на добавленную стоимость (НДС) — рассчитывается от итоговой суммы ССР (включая резерв) по установленной ставке налога.

Итоговая сумма по ССР с учётом НДС является полной сметной стоимостью строительства и фиксируется в договоре подряда.

Виды сводных сметных расчётов

В зависимости от стадии проектирования и целей различают:

• ССР на стадии «Проект» — разрабатывается на основе утверждённой проектной документации, является основой для определения твёрдой договорной цены и открытия финансирования.
• ССР на стадии «Рабочая документация» — уточняется после разработки рабочих чертежей, может служить для корректировки цены контракта.
• ССР для объектов, финансируемых из бюджета — подлежит обязательной проверке достоверности определения сметной стоимости в уполномоченных органах (например, в ГАУ «Мосгосэкспертиза» или Главгосэкспертизе России).
• ССР для строительства «под ключ» — включает все затраты, включая проектирование, строительство, пусконаладку и подготовку эксплуатационных кадров.

Порядок составления и утверждения

Сводный сметный расчёт составляется организацией-разработчиком проектной документации (генеральным проектировщиком) на основании объектных и локальных сметных расчётов. После составления ССР проверяется заказчиком и, при необходимости, направляется на государственную экспертизу. Для объектов, финансируемых из бюджетов всех уровней, получение положительного заключения экспертизы является обязательным условием для начала строительства. Утверждение ССР производится заказчиком (инвестором) в составе проектной документации.

Критика и особенности

Основные проблемы, связанные со сводным сметным расчётом в российской практике:

• Высокая трудоёмкость и длительность составления — требует большого объёма исходных данных и квалифицированных сметчиков.
• Низкая точность при неполноте проекта — на ранних стадиях (эскизный проект) многие затраты (например, стоимость временных зданий или непредвиденные работы) определяются по укрупнённым нормативам, что может приводить к значительным расхождениям с фактической стоимостью.
• Инфляционные риски — при длительных сроках строительства (более года) ССР, составленный в текущих ценах, может устареть, что требует регулярного пересчёта с использованием индексов-дефляторов.
• Сложность учёта всех «прочих» затрат — глава 9 часто становится «чёрным ящиком», куда включаются разнородные расходы, не всегда поддающиеся точному нормированию.

Несмотря на эти недостатки, сводный сметный расчёт остаётся ключевым инструментом ценообразования и финансового контроля в строительстве, обеспечивая прозрачность и обоснованность затрат для всех участников инвестиционного процесса.

Источники

1. Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр).
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 48.2).
3. Методические рекомендации по определению сметной стоимости строительства на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) — действовали до вступления в силу приказа № 421/пр.
4. Справочник сметчика-строителя / под ред. Ю. В. Панкратова. — М.: Стройинформ, 2021.
5. Ценообразование и сметное нормирование в строительстве / В. И. Кузьмин, А. А. Ширшиков. — М.: Издательство АСВ, 2019.