Приказ Минтранса России № 111

Приказ Минтранса России № 111 — это нормативный правовой акт Министерства транспорта Российской Федерации, утверждающий «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Документ, принятый 10 июня 2015 года, является основным регламентом, регулирующим порядок организации и осуществления регулярных перевозок, а также перевозок по заказам и легковыми такси на территории России. Приказ вступил в силу 30 июля 2015 года и заменил ранее действовавшие Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112.

История принятия

Необходимость разработки нового документа была вызвана изменениями в законодательстве, в частности принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации». Прежние правила, утверждённые постановлением Правительства, перестали соответствовать новой правовой базе, особенно в части регулирования перевозок по заказам и работы такси. Минтранс России разработал проект приказа, который прошёл процедуру публичного обсуждения и антикоррупционной экспертизы. 10 июня 2015 года приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ (регистрационный номер 37602) и официально опубликован.

Структура и содержание

Приказ № 111 состоит из преамбулы и восьми глав, объединяющих 163 пункта. Документ детально описывает права и обязанности перевозчика, пассажира, водителя, а также порядок оформления проездных документов (билетов), багажных квитанций и договоров фрахтования.

Глава I. Общие положения

Определяет сферу действия правил: они распространяются на перевозки пассажиров и багажа автобусами, троллейбусами, трамваями, а также легковыми такси. Устанавливаются основные понятия, такие как «маршрут», «остановочный пункт», «расписание», «билет», «багаж», «ручная кладь». Важным нововведением стало закрепление возможности использования электронных билетов и безналичной оплаты проезда.

Глава II. Регулярные перевозки

Эта глава является самой объёмной и регламентирует работу общественного транспорта на маршрутах с фиксированным расписанием. Ключевые положения:

• Остановки: Водитель обязан производить посадку и высадку пассажиров только в установленных остановочных пунктах, за исключением случаев, когда маршрут предусматривает остановки по требованию. Запрещается отклоняться от утверждённого маршрута.
• Расписание: Должно быть доступно для пассажиров на остановках и в салоне транспортного средства. Время отправления и интервалы движения должны строго соблюдаться.
• Права пассажиров: Пассажир имеет право на провоз бесплатно одного места ручной клади (размеры и вес строго регламентированы), одного ребёнка до 7 лет без предоставления отдельного места, а также на перевозку животных в специальных контейнерах.
• Обязанности пассажиров: Запрещается проезд в нетрезвом состоянии, курение в салоне, создание помех водителю и повреждение имущества. Пассажир обязан оплатить проезд и провоз багажа.

Глава III. Перевозки по заказам

Регулирует деятельность автобусов, работающих по договорам фрахтования (например, экскурсионные, корпоративные перевозки). Ключевые отличия от регулярных перевозок:

• Маршрут и время отправления определяются договором, а не расписанием.
• Посадка и высадка пассажиров возможна в любом месте, не запрещённом правилами дорожного движения, если это предусмотрено договором.
• Фрахтовщик (перевозчик) обязан иметь при себе копию договора фрахтования.

Глава IV. Перевозки легковыми такси

Устанавливает правила для такси, которые существенно изменились по сравнению с предыдущими нормами. Основные требования:

• Оформление заказа: Принимается устно, по телефону, через интернет или в диспетчерском пункте. Пассажиру выдаётся кассовый чек или квитанция.
• Внешний вид и оборудование: Такси должно иметь на кузове цветографическую схему (шашечки), опознавательный фонарь оранжевого цвета на крыше и таксометр (если оплата по счётчику). В салоне обязательно размещается информация о перевозчике, водителе и тарифах.
• Права пассажира: Пассажир может требовать от водителя следования по кратчайшему маршруту, если иное не оговорено при заказе. Водитель не имеет права отказывать в перевозке при наличии свободного места.
• Запреты: Водителю такси запрещается перевозить более 4 пассажиров (если автомобиль не рассчитан на большее количество), курить в салоне, а также использовать мобильный телефон во время движения без гарнитуры.

Глава V. Перевозка багажа и ручной клади

Детализирует правила провоза вещей. Ручная кладь (вещи, которые пассажир держит при себе) не должна превышать по габаритам 120 см в сумме трёх измерений (длина, ширина, высота) и весить более 30 кг. Багаж (вещи, сдаваемые в багажное отделение) оплачивается отдельно. Запрещено перевозить огнестрельное оружие, взрывчатые, легковоспламеняющиеся, ядовитые и радиоактивные вещества, а также вещи, которые могут испачкать или повредить имущество транспортного средства.

Глава VI. Проездные документы (билеты)

Устанавливает формы и виды билетов. Приказ ввёл понятие «электронный билет» — документ, сформированный в автоматизированной системе управления перевозками. Билет должен содержать: наименование перевозчика, номер маршрута, дату и время отправления, стоимость, номер места (если предусмотрено). Для льготных категорий граждан предусмотрены отдельные виды билетов.

Глава VII. Ответственность перевозчика

Определяет, что перевозчик несёт ответственность за вред, причинённый жизни, здоровью или имуществу пассажира, в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров». Также перевозчик обязан возместить ущерб в случае утраты или повреждения багажа.

Глава VIII. Заключительные положения

Содержит нормы о порядке вступления приказа в силу и признании утратившими силу ранее действовавших нормативных актов, в частности постановления Правительства РФ № 112.

Значение и применение

Приказ Минтранса № 111 является базовым документом для всех участников рынка пассажирских перевозок в России. Он служит основой для:

• Разработки локальных актов: Транспортные предприятия разрабатывают на его основе свои внутренние инструкции и должностные обязанности водителей.
• Контроля и надзора: Органы Ространснадзора и ГИБДД используют правила для проверки соблюдения законодательства на маршрутах и в такси.
• Защиты прав потребителей: Пассажиры могут ссылаться на приказ при подаче жалоб на действия перевозчика (например, за отказ в посадке, нарушение расписания, неправильный расчёт стоимости проезда).

Критика и изменения

С момента принятия приказ неоднократно подвергался критике со стороны перевозчиков и общественных организаций. Основные претензии касались:

• Излишней бюрократизации: Требования к оформлению договоров фрахтования и путевых листов, по мнению предпринимателей, создают избыточную нагрузку.
• Неоднозначности формулировок: Например, правила провоза ручной клади (габариты 120 см) не всегда однозначно трактуются водителями и пассажирами, что приводит к конфликтам.
• Несоответствия современным реалиям: С развитием агрегаторов такси (например, «Яндекс.Такси», «Uber» (организация признана нежелательной в РФ)) возникли вопросы о том, как нормы приказа соотносятся с работой цифровых платформ, которые не являются перевозчиками, а лишь информационными посредниками.

В 2018 и 2020 годах в приказ вносились изменения, уточняющие порядок использования электронных билетов, а также правила перевозки детей и животных. В 2023 году Минтранс анонсировал разработку новой редакции правил, которая должна учесть развитие электронной коммерции и сервисов каршеринга.

Интересные факты

• Приказ № 111 стал первым документом, который на федеральном уровне закрепил обязанность водителя такси выдавать пассажиру чек, даже если оплата производится наличными.
• Документ ввёл чёткое разграничение между «багажом» (сдаётся в багажное отделение) и «ручной кладью» (находится при пассажире), что ранее часто вызывало споры.
• Согласно приказу, водитель автобуса имеет право не начинать движение, если пассажиры не пристегнуты ремнями безопасности (если они предусмотрены конструкцией транспортного средства).

Источники

• Приказ Минтранса России от 10.06.2015 № 111 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (утратило силу).
• Материалы официального сайта Министерства транспорта РФ (mintrans.gov.ru).
• Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с применением Правил перевозок пассажиров.