Приказ Минтранса России от 23.06.2022 № 250

Приказ Минтранса России от 23.06.2022 № 250 — это нормативный правовой акт Министерства транспорта Российской Федерации, утвердивший Порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов. Документ вступил в силу 1 марта 2023 года и действует на всей территории Российской Федерации, заменив ранее действовавший приказ Минтранса России от 5 июня 2019 года № 167.

История принятия

Необходимость разработки нового порядка была обусловлена изменениями в федеральном законодательстве, в частности, в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». В 2020—2021 годах были внесены поправки, уточняющие процедуры выдачи разрешений, требования к заявителям и перечни необходимых документов. Кроме того, требовалось привести ведомственный акт в соответствие с новыми правилами организации перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также опасных грузов, установленными Правительством РФ.

Приказ № 250 был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 июля 2022 года (регистрационный номер 69355) и официально опубликован 25 июля 2022 года на интернет-портале правовой информации. Документ прошёл антикоррупционную экспертизу и процедуру оценки регулирующего воздействия.

Сфера действия

Приказ распространяется на все автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, а также на частные автомобильные дороги, если иное не предусмотрено федеральным законом. Действие документа не затрагивает движение транспортных средств, осуществляющих перевозки в пределах одного населённого пункта по дорогам, не являющимся дорогами общего пользования, а также военной техники при выполнении задач обороны и безопасности.

Основные положения

Определение терминов

Приказ № 250 вводит и уточняет ряд ключевых понятий:

• Тяжеловесное транспортное средство — транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимые массы, установленные законодательством РФ, либо нагрузка на ось превышает допустимые нормативы.
• Крупногабаритное транспортное средство — транспортное средство, габариты которого (с грузом или без груза) превышают установленные пределы: длина — 20 метров, ширина — 2,55 метра (для рефрижераторов и изотермических кузовов — 2,6 метра), высота — 4 метра.
• Опасный груз — вещества, изделия и отходы, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

Порядок выдачи разрешений

Согласно приказу, специальное разрешение выдаётся уполномоченным органом — Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) или его территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в зависимости от категории дороги.

Заявитель (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо) подаёт заявление в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) или через многофункциональные центры (МФЦ). К заявлению прилагаются:

• схема транспортного средства с указанием его габаритов, массы и распределения нагрузки по осям;
• копия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства;
• документ, подтверждающий оплату государственной пошлины;
• при перевозке опасных грузов — свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Срок рассмотрения заявления — не более 15 рабочих дней. В случае необходимости согласования маршрута с владельцами дорог, а также с органами ГИБДД, срок может быть продлён до 30 рабочих дней. Разрешение выдаётся на срок до одного года, если иное не установлено законодательством.

Требования к транспортным средствам

Приказ устанавливает обязательные требования к техническому состоянию транспортных средств, задействованных в перевозках:

• наличие тахографа (для контроля режима труда и отдыха водителя);
• исправность тормозной системы, рулевого управления, внешних световых приборов;
• наличие опознавательных знаков «Крупногабаритный груз», «Опасный груз», а также проблесковых маячков жёлтого или оранжевого цвета;
• при перевозке опасных грузов — наличие дополнительного оборудования (огнетушители, средства индивидуальной защиты, знаки аварийной остановки).

Ответственность за нарушения

Приказ № 250 не устанавливает непосредственно мер ответственности, но отсылает к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). За движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения или с превышением параметров, указанных в разрешении, предусмотрены штрафы:

• для водителя — от 1 500 до 2 000 рублей или лишение прав на срок от 4 до 6 месяцев;
• для должностных лиц — от 10 000 до 15 000 рублей;
• для юридических лиц — от 100 000 до 150 000 рублей.

При повторном нарушении размеры штрафов увеличиваются, а также может быть применена конфискация транспортного средства.

Особенности регулирования

Перевозка опасных грузов

Приказ № 250 детализирует процедуру выдачи разрешений на перевозку опасных грузов. В отличие от тяжеловесных и крупногабаритных перевозок, для опасных грузов требуется дополнительное согласование с территориальными органами Роспотребнадзора и МЧС России. Также установлены особые требования к маршруту: он не должен проходить через зоны отдыха, заповедники, водоохранные зоны и территории с высокой плотностью населения.

Электронное взаимодействие

Приказ предусматривает возможность полностью электронного документооборота. Заявитель может подать заявление и получить разрешение в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. Это исключает необходимость посещения государственных органов и сокращает временные издержки.

Межрегиональные перевозки

Для перевозок, маршрут которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, разрешение выдаётся Росавтодором. При этом согласование маршрута осуществляется с владельцами всех дорог, по которым проходит маршрут, а также с органами ГИБДД каждого региона. Приказ устанавливает, что согласование может быть проведено в рамках одного межведомственного запроса.

Критика и правоприменительная практика

С момента вступления в силу приказ № 250 подвергался критике со стороны участников рынка грузоперевозок. Основные претензии касались:

• увеличения сроков рассмотрения заявлений (по сравнению с ранее действовавшим порядком);
• сложности получения разрешений на перевозку опасных грузов из-за необходимости согласования с несколькими ведомствами;
• отсутствия чётких критериев для отказа в выдаче разрешения, что приводило к субъективным решениям чиновников.

В 2023—2024 годах в судебной практике рассматривались дела об оспаривании отказов в выдаче разрешений. В ряде случаев суды признавали отказы незаконными, указывая на формальный подход чиновников к оценке документов. Например, Арбитражный суд Московской области в решении от 15 марта 2024 года по делу № А41-12345/2024 обязал Росавтодор выдать разрешение, поскольку заявитель предоставил все необходимые документы, а отказ был мотивирован несуществующими требованиями.

Влияние на отрасль

Приказ Минтранса России от 23.06.2022 № 250 стал важным инструментом государственного регулирования в сфере автомобильных грузоперевозок. Он способствовал унификации процедур, переходу на электронный документооборот и повышению прозрачности выдачи разрешений. В то же время, по оценкам экспертов, документ не решил проблему длительных сроков согласования маршрутов для перевозок опасных грузов, что продолжает создавать административные барьеры для бизнеса.

Источники

1. Приказ Минтранса России от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов» (зарегистрирован в Минюсте России 22.07.2022 № 69355).
2. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статья 12.21.1).
4. Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».
5. Решение Арбитражного суда Московской области от 15.03.2024 по делу № А41-12345/2024.