Приказ Минтруда № 344н

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 июля 2019 года № 344н (далее — Приказ № 344н) — нормативный правовой акт, утвердивший профессиональный стандарт «Специалист по охране труда». Документ устанавливает требования к квалификации, знаниям, умениям и трудовым функциям работников, осуществляющих деятельность в области обеспечения безопасности труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности на территории Российской Федерации.

История и контекст принятия

Приказ № 344н был разработан в рамках реализации государственной политики по модернизации системы профессиональных стандартов в России. В 2012 году в Трудовой кодекс РФ были внесены изменения, закрепившие обязательность применения профессиональных стандартов в части требований к квалификации работников. Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) выступило головным разработчиком стандартов для ключевых профессий.

До 2019 года действовал профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда», утверждённый приказом Минтруда России от 4 августа 2014 года № 524н. Приказ № 344н заменил его, актуализировав перечень трудовых функций, необходимых знаний и умений с учётом изменений в законодательстве (в частности, в Федеральном законе «О специальной оценке условий труда» и Трудовом кодексе РФ) и практики правоприменения. Приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 12 августа 2019 года, вступил в силу 1 марта 2020 года.

Структура и содержание профессионального стандарта

Профессиональный стандарт по Приказу № 344н состоит из нескольких разделов, описывающих обобщённые трудовые функции (ОТФ) и входящие в них трудовые функции (ТФ). Документ содержит четыре основных раздела:

Общие сведения

В разделе указывается цель вида профессиональной деятельности: «Обеспечение функционирования системы управления охраной труда в организации». Код профессиональной деятельности — 40.054. К группе занятий относятся специалисты по охране труда, руководители служб охраны труда.

Описание трудовых функций

Стандарт выделяет две обобщённые трудовые функции:

1. ОТФ A: Внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраной труда (СУОТ). Данная функция соответствует уровню квалификации 6 (бакалавриат или среднее профессиональное образование). Включает следующие трудовые функции:

• Нормативное обеспечение системы управления охраной труда.
• Обеспечение подготовки работников в области охраны труда.
• Организация и проведение мероприятий по специальной оценке условий труда.
• Организация и проведение оценки профессиональных рисков.
• Организация и проведение контроля за состоянием условий труда.
• Организация расследования и учёта несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

1. ОТФ B: Стратегическое управление охраной труда в организации. Данная функция соответствует уровню квалификации 7 (магистратура или специалитет). Включает:

• Определение целей и задач системы управления охраной труда.
• Планирование и контроль реализации мероприятий по охране труда.
• Анализ эффективности системы управления охраной труда.
• Координация деятельности структурных подразделений по вопросам охраны труда.

Требования к образованию и обучению

Для выполнения ОТФ A (специалист по охране труда) требуется:

• Высшее образование (бакалавриат) или среднее профессиональное образование по направлению «Техносферная безопасность» или смежным направлениям.
• Дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) при наличии непрофильного высшего или среднего профессионального образования.
• Для специалистов без высшего образования — стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет при наличии среднего профессионального образования.

Для выполнения ОТФ B (руководитель службы охраны труда) требуется:

• Высшее образование (магистратура или специалитет) по направлению «Техносферная безопасность» или смежным направлениям.
• Дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) при наличии непрофильного высшего образования.
• Стаж работы в области охраны труда не менее 5 лет.

Особые условия допуска к работе

Приказ № 344н не устанавливает особых условий допуска (например, отсутствие судимости или медицинских противопоказаний), однако подчёркивает необходимость прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в соответствии с законодательством РФ.

Классификация и уровни квалификации

Приказ № 344н использует систему уровней квалификации, установленную Минтрудом России:

• 6-й уровень квалификации (ОТФ A): предполагает самостоятельную деятельность по решению задач профессиональной деятельности, требующих анализа и синтеза информации, а также принятия решений в рамках своей компетенции.
• 7-й уровень квалификации (ОТФ B): предполагает стратегическое планирование, управление процессами и ресурсами, разработку методологии и нормативных документов, а также ответственность за результаты деятельности подразделения или организации в целом.

Практическое применение и значение

Приказ № 344н является обязательным для применения работодателями в следующих случаях:

• При приёме на работу специалиста по охране труда, если требования к его квалификации установлены Трудовым кодексом РФ (статья 195.3) или другими федеральными законами.
• При формировании кадровой политики, разработке должностных инструкций и систем оплаты труда.
• При проведении аттестации работников и определении необходимости их профессионального обучения.

Документ служит основой для разработки образовательных программ высшего и среднего профессионального образования, а также программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации в области охраны труда. Он также используется при лицензировании отдельных видов деятельности и при проведении государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.

Критика и изменения

Приказ № 344н неоднократно подвергался критике со стороны профессионального сообщества. Основные претензии касались:

• Завышенных требований к образованию: обязательное наличие высшего образования (бакалавриат) для специалиста по охране труда, что, по мнению ряда экспертов, не всегда оправдано для практической работы на малых предприятиях.
• Недостаточной детализации: некоторые трудовые функции описаны слишком обобщённо, что затрудняет их применение в конкретных отраслях (например, в строительстве или химической промышленности).
• Отсутствия учёта специфики малых и средних предприятий: стандарт ориентирован на крупные организации с развитой системой управления охраной труда, что создаёт избыточные требования для небольших компаний.

В 2021 году Минтруд России внёс изменения в Приказ № 344н (приказ от 29 октября 2021 года № 774н), уточнив перечень трудовых функций и требований к образованию, в частности, разрешив допуск к работе специалистов со средним профессиональным образованием при наличии стажа работы в области охраны труда не менее 3 лет. В 2022 году были внесены дополнительные корректировки, касающиеся порядка оценки профессиональных рисков и организации обучения работников.

Интересные факты

• Приказ № 344н стал первым профессиональным стандартом в области охраны труда, который ввёл чёткое разделение между функциями специалиста и руководителя службы охраны труда.
• Документ содержит более 30 конкретных трудовых действий, каждое из которых сопровождается перечнем необходимых знаний и умений.
• В 2023 году вступили в силу изменения, согласно которым специалист по охране труда обязан проходить повышение квалификации не реже одного раза в три года, а не раз в пять лет, как было ранее.

Источники

1. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 июля 2019 года № 344н «Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по охране труда"» (зарегистрирован в Минюсте России 12 августа 2019 года № 55557).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 195.3, 217).
3. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов».
5. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 774н «О внесении изменений в профессиональный стандарт "Специалист по охране труда"».