Приказ Роскомнадзора № 18

Приказ Роскомнадзора № 18 — это нормативный правовой акт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), принятый в 2019 году и регламентирующий порядок ограничения доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации. Приказ устанавливает процедуры взаимодействия Роскомнадзора с операторами связи, владельцами сайтов и иными участниками информационного обмена при реализации мер по блокировке интернет-ресурсов.

История принятия

Приказ № 18 был издан во исполнение Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также изменений, внесённых в него в 2018–2019 годах. Документ был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 февраля 2019 года (регистрационный номер 53798) и вступил в силу 1 марта 2019 года. Приказ заменил ранее действовавший регламент, утверждённый приказом Роскомнадзора от 21 июня 2012 года № 625, и уточнил процедуры, связанные с внесением сайтов в Единый реестр запрещённой информации (Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено).

Основные положения

Цели и задачи

Приказ № 18 направлен на:

• обеспечение единообразного подхода к ограничению доступа к информации, запрещённой законодательством РФ (детская порнография, пропаганда наркотиков, экстремистские материалы, призывы к массовым беспорядкам, информация о способах суицида и др.);
• сокращение сроков реагирования на выявление противоправного контента;
• автоматизацию процессов взаимодействия между Роскомнадзором, операторами связи и владельцами сайтов.

Порядок внесения в реестр

Согласно приказу, основанием для включения интернет-страницы в Единый реестр является:

• решение уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (МВД, ФСБ, Роспотребнадзор и др.) о признании информации запрещённой;
• вступившее в законную силу решение суда о признании информации запрещённой;
• постановление судебного пристава-исполнителя;
• решение Роскомнадзора, принятое по результатам мониторинга (в случаях, предусмотренных законом).

Процедура блокировки

Приказ детально описывает алгоритм действий:

1. Выявление — Роскомнадзор или уполномоченный орган фиксирует наличие запрещённой информации.
2. Уведомление — владельцу сайта или хостинг-провайдеру направляется уведомление о необходимости удаления противоправного контента в течение 24 часов.
3. Внесение в реестр — если контент не удалён в установленный срок, указатель страницы (URL) или IP-адрес вносится в Единый реестр.
4. Оповещение операторов — данные из реестра передаются операторам связи, которые обязаны ограничить доступ к ресурсу.
5. Блокировка — операторы связи в течение суток (а в отдельных случаях — немедленно) блокируют доступ к ресурсу на сетевом уровне.

Сроки

• Уведомление владельца сайта — не позднее 24 часов с момента выявления.
• Удаление контента владельцем — в течение 24 часов с момента получения уведомления.
• Внесение в реестр при невыполнении — в течение 24 часов после истечения срока на удаление.
• Блокировка операторами связи — в течение 24 часов с момента получения выписки из реестра (для экстренных случаев — немедленно).

Классификация видов информации

Приказ № 18 распространяется на несколько категорий запрещённой информации, определённых федеральными законами:

Применение и значение

Влияние на интернет-среду

Приказ № 18 стал одним из ключевых инструментов реализации государственной политики в области информационной безопасности. По данным Роскомнадзора, за 2019–2024 годы на основании приказа было ограничено более 1,5 миллиона интернет-страниц, включая сайты, распространяющие фейки о вооружённых силах РФ, дискредитирующие органы власти, а также содержащие призывы к участию в несанкционированных акциях.

Взаимодействие с операторами связи

Приказ обязал операторов связи внедрить технические средства для автоматической загрузки реестра и блокировки ресурсов. Крупнейшие операторы («Ростелеком», МТС, «Вымпелком», «Мегафон») реализовали системы DPI (Deep Packet Inspection) для фильтрации трафика. В случае невыполнения требований приказа операторам грозит административная ответственность по ст. 13.34 КоАП РФ (штраф до 700 тысяч рублей для юридических лиц).

Критика и правовые аспекты

Приказ № 18 неоднократно подвергался критике со стороны правозащитных организаций и представителей интернет-индустрии. Основные претензии:

• Избыточная блокировка — из-за технических особенностей блокировки по IP-адресу под ограничение могут попадать легитимные ресурсы, размещённые на том же сервере.
• Отсутствие прозрачности — процедура досудебной блокировки не предусматривает обязательного уведомления владельца сайта до внесения в реестр (в случаях, когда информация признаётся запрещённой по решению суда).
• Нарушение сроков — по данным операторов связи, в 2020–2022 годах Роскомнадзор в ряде случаев требовал блокировки в течение нескольких часов, что технически невыполнимо без риска блокировки легитимного трафика.

В 2021 году Верховный суд РФ отклонил иск о признании приказа № 18 недействующим, указав, что документ не противоречит федеральному законодательству и не нарушает права граждан на доступ к информации.

Технические аспекты

Формат реестра

Единый реестр ведётся в электронном виде и доступен операторам связи через API. Данные включают:

• доменное имя или IP-адрес;
• универсальный указатель ресурса (URL);
• дату и время внесения;
• основание для блокировки (номер решения суда или ведомства).

Механизм разблокировки

Владелец сайта может добиться исключения страницы из реестра, если:

• удалит запрещённую информацию;
• обжалует решение суда или ведомства в вышестоящей инстанции;
• докажет, что блокировка была произведена ошибочно.

Процедура разблокировки занимает от 3 до 14 дней в зависимости от основания.

Интересные факты

• Приказ № 18 стал первым нормативным актом, который ввёл понятие «зеркало сайта» — копия ресурса, доступная по другому адресу, подлежит блокировке без дополнительного решения суда.
• В 2022 году, после начала полномасштабного вторжения России в Украину, приказ № 18 активно использовался для блокировки сайтов, распространяющих «фейки» о действиях российских вооружённых сил (ст. 207.3 УК РФ).
• По оценкам экспертов, на конец 2023 года в Едином реестре находилось около 10 миллионов записей, из которых более 60% — страницы, заблокированные за пропаганду наркотиков.

Источники

• Приказ Роскомнадзора от 21.01.2019 № 18 «Об утверждении Порядка ограничения доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (зарегистрирован в Минюсте 11.02.2019 № 53798).
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 13.34).
• Обзор практики Верховного Суда РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов (2021).
• Данные Роскомнадзора о результатах мониторинга и блокировки запрещённой информации (2019–2024).