Принцип единогласия

Принцип единогласия — это процедурный принцип принятия коллективных решений, при котором решение считается принятым только в том случае, если за него проголосовали все участники голосования (или все присутствующие, имеющие право голоса). Отсутствие хотя бы одного голоса «за» (то есть голос «против» или воздержание) блокирует принятие решения. Принцип единогласия противопоставляется принципу простого или квалифицированного большинства и используется в ситуациях, где требуется высокая степень консенсуса, а также в органах, где каждый участник обладает правом вето.

История

Истоки принципа единогласия восходят к древним формам коллективного управления, где решения племени или общины принимались на основе общего согласия. В Древнем Риме принцип единогласия применялся в некоторых коллегиальных органах, например, в коллегии трибунов, где каждый трибун мог наложить вето на решение другого. В средневековой Европе принцип единогласия был характерен для выборов монархов (например, в Священной Римской империи) и для решений некоторых церковных соборов. В Речи Посполитой принцип единогласия (либерум вето) в сейме, введённый в XVI веке, стал причиной паралича государственного управления и в конечном итоге привёл к упадку государства.

В Новое время принцип единогласия был закреплён в международных отношениях, в частности, в Венской системе (1815 год), где решения великих держав требовали консенсуса. В XX веке он стал ключевым элементом в работе Совета Безопасности ООН (с 1945 года), где постоянные члены обладают правом вето. В современной России принцип единогласия применяется в ряде коллегиальных органов, например, в Конституционном суде РФ при принятии решений по некоторым вопросам, а также в судах присяжных (вердикт должен быть единогласным).

Классификация и виды

Принцип единогласия может быть классифицирован по нескольким основаниям.

По обязательности

• Абсолютное единогласие — требуется согласие всех участников голосования, включая отсутствующих, если они не делегировали голос. Применяется редко, например, в некоторых религиозных общинах.
• Относительное единогласие — требуется согласие всех присутствующих и голосующих. Отсутствующие не учитываются, а воздержавшиеся могут блокировать решение, если их голос считается «против». Чаще всего используется в международных организациях.

По сфере применения

• Политическое единогласие — в органах государственной власти (например, Совет Безопасности ООН, Конституционный суд РФ).
• Судебное единогласие — в судах присяжных (вердикт о виновности или невиновности должен быть единогласным).
• Корпоративное единогласие — в акционерных обществах или товариществах, где решения по ключевым вопросам (например, изменение устава) требуют единогласия всех участников.
• Семейное или общинное единогласие — в традиционных обществах, где решения принимаются на основе общего согласия (например, сельский сход).

Устройство и механизм

Принцип единогласия реализуется через процедуру голосования, где каждый участник имеет один голос. Решение считается принятым, если все голоса поданы «за». Если хотя бы один участник голосует «против» или воздерживается (если воздержание приравнивается к голосу «против»), решение не принимается. В некоторых системах (например, в Совете Безопасности ООН) воздержание постоянного члена не блокирует решение, но это исключение, а не правило.

Механизм единогласия тесно связан с правом вето. Право вето — это право одного участника блокировать решение, даже если все остальные за него. В системах с единогласием каждый участник фактически обладает правом вето. Однако в некоторых случаях (например, в суде присяжных) вето не предусмотрено, и единогласие достигается через переговоры и убеждение.

Применение

Международные организации

Наиболее известный пример применения принципа единогласия — Совет Безопасности ООН. Согласно Уставу ООН, решения по вопросам, не имеющим процедурного характера, принимаются при условии совпадения голосов всех постоянных членов (Россия, США, Китай, Франция, Великобритания). Это означает, что любой постоянный член может наложить вето. В истории ООН право вето использовалось сотни раз, в том числе СССР и Россией — более 100 раз, США — более 80 раз.

В Европейском союзе принцип единогласия применяется в Совете ЕС при принятии решений по вопросам внешней политики, налогов, обороны и некоторым другим. С 2014 года постепенно расширяется применение голосования квалифицированным большинством, но ключевые вопросы по-прежнему требуют единогласия.

Судебная система

В судах присяжных в России (и многих других странах) вердикт о виновности или невиновности подсудимого должен быть принят единогласно. Если присяжные не могут прийти к единогласному решению, судья может распустить коллегию и назначить новое рассмотрение дела. В некоторых странах (например, в США) допускается вердикт большинством (например, 10 из 12), но в России и Великобритании требуется единогласие.

Корпоративное управление

В некоторых формах бизнеса, например, в полных товариществах или обществах с ограниченной ответственностью (ООО) в России, решения по ключевым вопросам (изменение устава, реорганизация, ликвидация) могут требовать единогласия всех участников. Это защищает права миноритарных участников, но может привести к блокировке решений.

Религиозные и традиционные институты

В Католической церкви выборы Папы Римского на конклаве исторически требовали единогласия, но в настоящее время достаточно двух третей голосов. В некоторых православных церквях (например, в Русской православной церкви) решения Поместного собора по ключевым вопросам могут приниматься единогласно.

Критика

Принцип единогласия подвергается критике за неэффективность и возможность злоупотреблений. Основные аргументы:

• Паралич принятия решений. В системах с единогласием один участник может блокировать любое решение, даже если оно поддерживается подавляющим большинством. Это может привести к бездействию в критических ситуациях. Пример — паралич Совета Безопасности ООН во время холодной войны.
• Неравенство. Принцип единогласия даёт каждому участнику равное право вето, независимо от его вклада или заинтересованности. Это может быть несправедливо по отношению к более крупным или заинтересованным сторонам.
• Затягивание переговоров. Достижение единогласия требует длительных переговоров, уступок и компромиссов, что может быть неоправданно затратным по времени.
• Злоупотребление вето. Участники могут использовать право вето для продвижения своих интересов, блокируя решения, которые невыгодны им, но полезны для большинства. Например, в Совете Безопасности ООН постоянные члены нередко накладывают вето на резолюции, касающиеся их союзников или их собственных действий.

Сторонники принципа единогласия, напротив, утверждают, что он обеспечивает стабильность, защищает права меньшинства и способствует поиску компромиссов. В международных отношениях он предотвращает навязывание решений сильными государствами слабым.

Интересные факты

• В истории Речи Посполитой принцип единогласия (либерум вето) привёл к тому, что в XVIII веке сеймы часто не могли принять никаких решений, что ослабило государство и способствовало его разделам.
• В Совете Безопасности ООН за всю историю было наложено более 260 вето. Самое частое вето применялось СССР и Россией — более 100 раз, в основном по вопросам, связанным с Ближним Востоком и бывшими советскими республиками.
• В некоторых системах (например, в ВТО) решения принимаются консенсусом, что близко к единогласию, но формально не требует обязательного голосования — участники могут не возражать, не голосуя «за».
• В суде присяжных в России, если присяжные не могут прийти к единогласному решению в течение трёх часов, судья может предложить им вынести вердикт большинством, но только если это не касается особо тяжких преступлений.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций, глава V, статья 27.
• Конституция Российской Федерации, статья 125 (о Конституционном суде).
• Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».
• Договор о Европейском союзе, статья 15 (о голосовании в Совете ЕС).
• История Речи Посполитой: либерум вето и его последствия.