Принцип верховенства права ЕС

Принцип верховенства права ЕС — это фундаментальный правовой принцип Европейского союза, согласно которому нормы права Европейского союза имеют приоритет (верховенство) над нормами национального права государств-членов. Этот принцип не закреплён в учредительных договорах ЕС, но был сформулирован и последовательно развит Судом Европейского союза (Судом ЕС) в его прецедентной практике, начиная с 1960-х годов. Верховенство права ЕС означает, что в случае коллизии между национальным законом и правом ЕС, национальные суды и органы власти обязаны применять норму ЕС, а не противоречащее ей национальное положение, вне зависимости от времени его принятия (до или после вступления в силу нормы ЕС).

История возникновения и развития

Дело Van Gend en Loos (1963)

Первым шагом к формированию принципа стало решение Суда ЕС по делу NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos v Netherlands Inland Revenue Administration (Дело 26/62). Суд постановил, что право ЕС создаёт не только обязательства для государств, но и права для частных лиц, которые могут ссылаться на него в национальных судах. Тем самым было заложено понятие прямого действия права ЕС, но вопрос о верховенстве ещё не был решён.

Дело Costa v ENEL (1964)

Ключевым для утверждения принципа верховенства стало дело Flaminio Costa v ENEL (Дело 6/64). Суд ЕС, рассматривая спор о национализации итальянской электроэнергетической компании, заявил, что «в отличие от обычных международных договоров, Договор о ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая стала неотъемлемой частью правовых систем государств-членов и которую их суды обязаны применять». Суд установил, что государства-члены, передав часть своего суверенитета Сообществу, «ограничили, хотя и в определённых сферах, свои суверенные права» и не могут принимать последующие национальные законы, которые противоречат праву ЕС. Таким образом, верховенство права ЕС было провозглашено как неотъемлемое свойство самой правовой системы Союза.

Дело Internationale Handelsgesellschaft (1970)

В деле Internationale Handelsgesellschaft mbH v Einfuhr- und Vorratsstelle für Getreide und Futtermittel (Дело 11/70) Суд ЕС подтвердил, что верховенство права ЕС распространяется даже на нормы национальных конституций, включая закреплённые в них фундаментальные права. Суд указал, что ссылка на национальные конституционные нормы не может подрывать единство и эффективность права ЕС. При этом Суд ЕС взял на себя обязательство обеспечивать соблюдение фундаментальных прав в рамках правовой системы ЕС.

Дело Simmenthal (1978)

В деле Amministrazione delle Finanze dello Stato v Simmenthal SpA (Дело 106/77) Суд ЕС уточнил, что национальные суды обязаны немедленно отказывать в применении любого национального закона, противоречащего праву ЕС, без необходимости ожидать его отмены в законодательном или конституционном порядке. Это означает, что принцип верховенства имеет прямое действие и влечёт за собой обязанность судов ex officio (по собственной инициативе) не применять противоречащие нормы.

Правовая природа и обоснование

Принцип верховенства права ЕС не основан на каком-либо положении учредительных договоров, а выведен Судом ЕС из самой природы Европейского союза как нового правопорядка. Суд аргументирует это следующим образом:

• Суверенитет и передача полномочий: государства-члены добровольно и навсегда (хотя и с возможностью выхода по ст. 50 Договора о ЕС) передали часть своих суверенных прав Союзу в определённых сферах.
• Эффективность (effet utile): если бы национальные законы могли отменять действие права ЕС, цели и задачи Союза были бы подорваны. Единое применение права ЕС во всех государствах-членах является необходимым условием его функционирования.
• Равенство государств-членов: все государства-члены находятся в равном положении, и ни одно из них не может в одностороннем порядке изменять или отменять действие общих норм.

Сфера действия и пределы

Верховенство над всеми видами национального права

Принцип верховенства распространяется на все источники национального права: конституции, законы, подзаконные акты, административные решения, судебные прецеденты. Он действует независимо от того, принят ли национальный акт до или после вступления в силу нормы ЕС.

Верховенство первичного и вторичного права

Верховенством обладают как нормы первичного права (учредительные договоры, Хартия ЕС об основных правах, общие принципы права ЕС), так и нормы вторичного права (регламенты, директивы, решения). При этом регламенты обладают прямым действием, а директивы — только при определённых условиях (достаточная ясность, точность, безусловность).

Пределы: национальная идентичность и фундаментальные права

Суд ЕС признаёт, что принцип верховенства не является абсолютным. В соответствии со статьёй 4(2) Договора о Европейском союзе, Союз уважает национальную идентичность государств-членов, включая их основные политические и конституционные структуры. Это означает, что в исключительных случаях национальные конституционные суды могут оспаривать применение норм ЕС, если они нарушают неотъемлемые конституционные принципы (например, в решениях Федерального конституционного суда Германии по делу Solange и Lisbon). Однако на практике такие конфликты редки, и Суд ЕС стремится к диалогу с национальными судами для нахождения компромисса.

Влияние на национальные правовые системы

Принцип верховенства права ЕС является одним из ключевых элементов, обеспечивающих интеграцию и единообразие правового пространства Союза. Он обязывает национальные суды:

• Не применять противоречащие праву ЕС национальные нормы, даже если они являются конституционными.
• Толковать национальное право в соответствии с правом ЕС (принцип косвенного действия или гармоничного толкования).
• Обращаться в Суд ЕС с преюдициальными запросами (ст. 267 Договора о функционировании ЕС) для разъяснения норм права ЕС.

В государствах-членах с дуалистической правовой традицией (например, Великобритания до выхода из ЕС) принцип верховенства был закреплён специальным законодательным актом (Акт о Европейских сообществах 1972 года). В монистических системах (Франция, Нидерланды) он признаётся судами на основе конституционных положений или судебной практики.

Критика и вызовы

Конфликт с национальным суверенитетом

Принцип верховенства права ЕС нередко критикуется как подрывающий национальный суверенитет и демократическую легитимность. Критики утверждают, что он позволяет наднациональным институтам (Комиссии, Суду ЕС) навязывать государствам-членам решения, не имеющие достаточной демократической основы на национальном уровне.

Выход Великобритании из ЕС (Brexit)

Одним из аргументов сторонников выхода Великобритании из ЕС было восстановление полного суверенитета британского парламента, который, по их мнению, был ограничен верховенством права ЕС. После выхода (31 января 2020 года) принцип верховенства права ЕС перестал действовать на территории Соединённого Королевства, за исключением переходного периода.

Решения конституционных судов

В ряде государств-членов (Германия, Италия, Польша, Чехия) конституционные суды периодически заявляли о приоритете своих конституций над правом ЕС в определённых сферах. Например, Конституционный трибунал Польши в 2021 году признал отдельные положения Договора о ЕС несовместимыми с польской Конституцией, что вызвало серьёзный правовой и политический кризис в отношениях между Варшавой и Брюсселем.

Значение для правовой системы ЕС

Принцип верховенства права ЕС является одним из краеугольных камней правопорядка Европейского союза. Без него невозможно было бы обеспечить единообразное применение права ЕС на всей территории Союза, что привело бы к фрагментации и неэффективности интеграционного проекта. Вместе с принципами прямого действия, субсидиарности и пропорциональности, верховенство образует основу конституционной архитектуры ЕС. Несмотря на периодические конфликты и критику, принцип остаётся общепризнанным и применяется всеми институтами ЕС и национальными судами государств-членов.

Источники

• Договор о Европейском союзе (Маастрихт, 1992 г., в редакции Лиссабонского договора 2007 г.)
• Договор о функционировании Европейского союза (Рим, 1957 г., в редакции Лиссабонского договора 2007 г.)
• Решение Суда ЕС по делу 26/62, Van Gend en Loos (1963)
• Решение Суда ЕС по делу 6/64, Costa v ENEL (1964)
• Решение Суда ЕС по делу 11/70, Internationale Handelsgesellschaft (1970)
• Решение Суда ЕС по делу 106/77, Simmenthal (1978)
• Хартия Европейского союза об основных правах (2000 г.)
• Прецедентное право Суда Европейского союза (сборники решений)