Приоритетный национальный проект «Развитие АПК

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» — это комплекс мер государственной поддержки сельского хозяйства, реализованный в Российской Федерации в 2006—2007 годах. Он был одним из четырёх приоритетных национальных проектов, инициированных Президентом РФ Владимиром Путиным в 2005 году. Проект был направлен на ускоренное развитие агропромышленного комплекса (АПК), повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции, улучшение жилищных условий на селе и стимулирование малых форм хозяйствования. Его реализация стала важным этапом в переходе от постсоветского кризиса в аграрном секторе к системной государственной аграрной политике, заложив основу для последующей Государственной программы развития сельского хозяйства.

Предпосылки и контекст

К середине 2000-х годов российское сельское хозяйство находилось в состоянии затяжного кризиса. После распада СССР и экономических реформ 1990-х годов объёмы производства сельхозпродукции резко сократились, поголовье скота упало, а техническая оснащённость многих хозяйств оставалась крайне низкой. Доля убыточных сельскохозяйственных организаций составляла около 40—50 %. Инвестиции в отрасль были минимальными, а доступ к кредитным ресурсам для аграриев — затруднённым из-за высоких процентных ставок и отсутствия залоговой базы. Одновременно с этим наблюдался рост импорта продовольствия, особенно мяса, молока и овощей, что создавало угрозу продовольственной безопасности страны.

В 2005 году, выступая с ежегодным посланием Федеральному Собранию, Президент Владимир Путин объявил о запуске четырёх приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» и «Развитие АПК». Выбор сельского хозяйства в качестве одного из приоритетов был обусловлен не только экономическими, но и социальными причинами: в сельской местности проживало около 27 % населения страны, а уровень безработицы и бедности там был значительно выше, чем в городах.

Цели и задачи

Основной целью проекта «Развитие АПК» было создание условий для устойчивого роста сельскохозяйственного производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, а также улучшение качества жизни на селе. Для достижения этой цели были поставлены три ключевые задачи:

1. Ускоренное развитие животноводства — увеличение производства мяса и молока, модернизация животноводческих комплексов, повышение генетического потенциала скота.
2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования — поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
3. Обеспечение доступным жильём молодых специалистов на селе — создание условий для закрепления кадров в аграрном секторе.

Механизмы реализации

Реализация проекта осуществлялась через несколько ключевых инструментов:

Субсидирование процентных ставок по кредитам

Главным финансовым механизмом стало субсидирование из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, взятым сельхозтоваропроизводителями в коммерческих банках. Государство компенсировало две трети ставки рефинансирования Центрального банка РФ, что позволяло аграриям получать кредиты по льготной ставке (около 5—7 % годовых). Кредиты выдавались на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, приобретение племенного скота и сельхозтехники. Для малых форм хозяйствования была предусмотрена упрощённая процедура получения кредитов на сумму до 300 тысяч рублей (позднее — до 700 тысяч рублей).

Государственная поддержка племенного животноводства

В рамках проекта были увеличены субсидии на содержание племенного скота, закупку племенного молодняка и искусственное осеменение. Это должно было способствовать улучшению генетического потенциала отечественного стада и повышению продуктивности.

Развитие сельскохозяйственной кооперации

Для стимулирования сбыта продукции малых хозяйств предусматривалось создание сети заготовительных, снабженческих и перерабатывающих кооперативов. Государство выделяло субсидии на формирование их материально-технической базы.

Жилищная программа для молодых специалистов

Программа предусматривала предоставление субсидий молодым семьям и специалистам (до 35 лет) на приобретение или строительство жилья в сельской местности. Размер субсидии составлял до 70 % от расчётной стоимости жилья, при этом не менее 30 % должно было финансироваться из региональных и местных бюджетов.

Финансирование

На реализацию проекта «Развитие АПК» в 2006—2007 годах из федерального бюджета было выделено около 34,6 миллиарда рублей. Дополнительно привлекались средства региональных бюджетов и внебюджетных источников. Основная часть средств (около 70 %) направлялась на субсидирование кредитов, остальное — на поддержку племенного животноводства, развитие кооперации и жилищную программу.

Результаты и итоги

Реализация проекта «Развитие АПК» привела к заметным изменениям в аграрном секторе:

• Рост производства животноводческой продукции. За 2006—2007 годы производство мяса скота и птицы в живом весе увеличилось на 12,5 %, молока — на 3,5 %. Особенно заметным был рост в птицеводстве и свиноводстве, где были реализованы крупные инвестиционные проекты.
• Увеличение объёмов кредитования. Объём кредитов, выданных сельхозтоваропроизводителям, вырос в 3 раза по сравнению с 2005 годом. За два года было выдано более 300 миллиардов рублей кредитных средств.
• Развитие малых форм хозяйствования. Количество крестьянских (фермерских) хозяйств увеличилось, а объём кредитования малых форм вырос с 5,2 миллиарда рублей в 2005 году до 46,5 миллиарда рублей в 2007 году. Было создано более 1,5 тысячи сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
• Улучшение жилищных условий на селе. В рамках жилищной программы было построено и приобретено около 1,2 миллиона квадратных метров жилья, что позволило улучшить жилищные условия более чем 20 тысячам молодых семей и специалистов.

Однако проект имел и недостатки. Критики отмечали, что основная поддержка досталась крупным агрохолдингам, в то время как малые хозяйства часто сталкивались с бюрократическими барьерами при получении кредитов. Кроме того, субсидирование процентных ставок не решало проблему закредитованности многих хозяйств, а резкий рост кредитования привёл к увеличению долговой нагрузки. Программа жилья для молодых специалистов была реализована неравномерно по регионам, а в некоторых субъектах РФ средства осваивались не в полном объёме.

Значение и наследие

Проект «Развитие АПК» стал важным этапом в формировании современной аграрной политики России. Он продемонстрировал эффективность государственной поддержки как инструмента стимулирования роста в сельском хозяйстве. Успешный опыт реализации проекта был использован при разработке Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы, которая стала основным документом аграрной политики на последующие годы. Многие механизмы, заложенные в проекте (субсидирование кредитов, поддержка племенного животноводства, жилищные программы), сохранились и были усовершенствованы в последующих государственных программах.

Таким образом, приоритетный национальный проект «Развитие АПК» заложил основы для последующего роста сельскохозяйственного производства в России, который позволил стране к середине 2010-х годов значительно сократить зависимость от импорта продовольствия и стать одним из крупнейших экспортёров зерна в мире.

Источники

• Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 года.
• Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2005 г. № 825 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами».
• Приоритетные национальные проекты: итоги и перспективы. — М.: Издательский дом «Дело», 2008.
• Данные Министерства сельского хозяйства РФ о реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» за 2006—2007 годы.
• Аналитические доклады Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ (2007—2008).