Приватизационный чек

Приватизационный чек (разг. «ваучер») — государственная ценная бумага целевого назначения, выпускавшаяся в Российской Федерации в 1992–1994 годах в рамках массовой приватизации государственной и муниципальной собственности. Предназначался для обмена на акции приватизируемых предприятий, а также для продажи или дарения другим гражданам. Номинальная стоимость одного приватизационного чека в 1992 году была установлена в размере 10 тысяч неденоминированных рублей (что примерно соответствовало стоимости двух автомобилей «Жигули» до либерализации цен). Фактическая рыночная стоимость ваучеров быстро упала из-за высокой инфляции.

Предпосылки появления

К началу 1990-х годов в России сложилась экономическая ситуация, требовавшая радикальных реформ. Государственная собственность составляла более 90 % основных фондов, при этом предприятия были убыточными, а бюджет дефицитным. Правительство Егора Гайдара, пришедшее к власти в конце 1991 года, рассматривало массовую приватизацию как способ создать класс частных собственников, привлечь инвестиции и повысить эффективность экономики. Разработанная программа предусматривала передачу гражданам части государственного имущества через бесплатную раздачу приватизационных чеков. Идея была заимствована из опыта Чехословакии и Польши, где подобные схемы применялись в начале 1990-х годов.

Правовая основа

Законодательная база

Основные положения о приватизационных чеках были закреплены:

• Законом РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (1991 год);
• Указом Президента РФ № 914 «О введении в действие Системы приватизационных чеков в Российской Федерации» (14 августа 1992 года);
• Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год.

Виды и характеристики

Приватизационные чеки выпускались двух типов:

1. Именные чеки — на предъявителя, с указанием фамилии, имени и отчества владельца. Они выпускались с 1 октября 1992 года и распространялись через отделения Сбербанка.
2. Неименные (анонимные) — на предъявителя, без указания владельца. Их выпуск начался в 1993 году, после того как правительство разрешило свободную куплю-продажу ваучеров.

Каждый чек имел серию и номер, а также подписи должностных лиц и печать эмитента (Министерства финансов РФ). Срок действия чеков был ограничен — первоначально до 1 января 1994 года, затем продлён до 1 июля 1994 года.

Процесс распространения

Механизм выдачи

Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992 года № 576 было утверждено Положение о порядке выдачи приватизационных чеков. Каждый гражданин России имел право получить один приватизационный чек. Выдача проводилась в два этапа:

• с 1 октября 1992 года — для работающего населения через предприятия и организации;
• с 1 ноября 1992 года — для неработающих граждан (пенсионеров, студентов, безработных) через местные администрации.

Для получения чека требовалось предъявить паспорт и написать заявление. Чек выдавался в отделении Сбербанка по месту жительства или работы. К началу 1993 года было распространено около 97 % от общего числа выпущенных чеков.

Количество выпущенных чеков

Всего было выпущено 151,1 миллиона приватизационных чеков — по численности населения России на момент начала приватизации. Из них около 40 миллионов было использовано для приобретения акций на чековых аукционах, остальные были проданы, подарены или остались неиспользованными.

Использование и рынок

Чековые аукционы

Основным способом обмена ваучеров на акции приватизируемых предприятий стали чековые аукционы. Они проводились с апреля 1993 года по июнь 1994 года. Участники могли подать заявки на приобретение акций конкретных предприятий, указав количество чеков. Для крупных и привлекательных предприятий (например, РАО «ЕЭС России», «Газпром», «Лукойл») проводились специальные аукционы с большим числом участников. Всего было проведено около 15 тысяч чековых аукционов.

Вторичный рынок

Уже к концу 1992 года начал складываться стихийный рынок купли-продажи приватизационных чеков. Ваучеры можно было купить или продать:

• в специальных пунктах обмена валюты и ценных бумаг;
• через объявления в газетах и на уличных стендах;
• у так называемых «чековых пирамид» и инвестиционных фондов, скупавших ваучеры оптом.

К началу 1993 года рыночная цена одного ваучера колебалась от 3–5 до 8–10 тысяч неденоминированных рублей (что составляло $20–40 по тогдашнему курсу). К середине 1994 года, из-за гиперинфляции, цена упала до 20–30 тысяч рублей (около $10–15), а к концу срока действия — до 5–10 тысяч рублей.

Инвестиционные чековые фонды (ИЧФ)

Для консолидации ваучеров и последующего инвестирования в приватизацию были созданы специализированные организации — инвестиционные чековые фонды (чековые инвестиционные фонды, ЧИФы). Они привлекали ваучеры граждан в обмен на свои акции, обещая дивиденды от будущих доходов приватизированных предприятий. Всего было зарегистрировано около 650 таких фондов. Большинство из них оказались мошенническими: средства были похищены, либо вложены в убыточные предприятия, и акционеры потеряли свои вложения.

Итоги и критика

Результаты приватизации

Массовая приватизация через ваучеры привела к следующим последствиям:

• Создание акционерных обществ — около 100 тысяч предприятий были преобразованы в открытые акционерные общества (ОАО) и проданы через чековые аукционы.
• Формирование класса собственников — формально акционерами стали около 40 миллионов граждан, однако реальный контроль над предприятиями перешёл к узкому кругу лиц (инсайдерам — директорам и менеджерам, а также внешним инвесторам).
• Утрата сбережений — из-за высокой инфляции и падения стоимости ваучеров большинство граждан получили за свои чеки крайне низкую компенсацию. Средняя стоимость ваучера к моменту окончания приватизации составляла около $10.
• Рост социального неравенства — приватизация способствовала концентрации капитала у небольшой группы лиц, что привело к резкому социальному расслоению.

Критика программы

Критики ваучерной приватизации (в том числе экономисты Григорий Явлинский, Сергей Глазьев, Михаил Делягин) отмечали:

• Несправедливость оценки — номинальная стоимость чека в 10 тысяч рублей не соответствовала реальной стоимости приватизируемого имущества, оценённого по остаточной стоимости советских времён.
• Отсутствие защиты прав акционеров — мелкие акционеры не имели реальных возможностей влиять на управление предприятиями.
• Массовые злоупотребления — схема «чековых пирамид», мошенничество с фондами, нецелевое использование чеков.
• Утечка собственности — значительная часть ваучеров была скуплена иностранными инвесторами и криминальными структурами.

Оценка в исторической перспективе

В современной историографии приватизация 1992–1994 годов оценивается неоднозначно. С одной стороны, она позволила формально завершить процесс перехода от плановой экономики к рыночной, создала основу для фондового рынка и привлекательности России для иностранных инвестиций. С другой стороны, она привела к резкому обнищанию населения, криминализации экономики и концентрации национального достояния в руках узкого круга лиц («олигархов»). Приватизационные чеки стали символом обманутых ожиданий целого поколения россиян.

Интересные факты

• В средствах массовой информации и народном сознании приватизационные чеки прочно ассоциировались с понятием «ваучер» (от англ. voucher — расписка, гарантия). В официальных документах термин «ваучер» не употреблялся.
• Существовали поддельные приватизационные чеки — из-за отсутствия единого стандарта защиты (подобного банкнотам) мошенники изготавливали копии с серийными номерами. Для борьбы с подделками вводились водяные знаки и голографические наклейки.
• Некоторые граждане хранили ваучеры как сувениры или использовали их в качестве закладок, не сумев обменять до окончания срока. После 1 июля 1994 года чеки формально потеряли силу, однако отдельные случаи их использования органами власти фиксировались до 1996 года.