Приватизация¶
Приватизация — это процесс передачи государственной или муниципальной собственности в частные руки, то есть переход объектов от публичного к частному праву собственности. Термин происходит от латинского privatus — «частный». Приватизация затрагивает предприятия, землю, жильё, акции, а также права на природные ресурсы и может осуществляться различными способами: продажа, аукцион, приватизация через акционирование, безвозмездная передача (приватизационные чеки, ваучеры) и иные формы. В мировой практике различают приватизацию в узком смысле — продажу государственных предприятий частным лицам — и в широком смысле — любую передачу государственной собственности в частные руки, включая концессии и аутсорсинг государственных услуг.
¶История
¶Зарубежный опыт
Массовая приватизация как экономическая политика получила распространение в конце XX века. Классическими примерами являются приватизация в Великобритании при Маргарет Тэтчер в 1980-х годах (продажа акций государственных компаний British Telecom, British Gas, British Airways и других), а также приватизация в Чили после военного переворота 1973 года, проводившаяся по рекомендациям «чикагских монетаристов» во главе с Милтоном Фридманом и Арнольдом Харбергером. В 1990-е годы приватизация охватила страны бывшего социалистического лагеря: Польшу, Чехию, Венгрию, страны Прибалтики.
¶Приватизация в России
В СССР приватизация началась в конце 1980-х годов в рамках законодательства о кооперативах и арендных отношениях (1987–1991). Ключевым этапом стал Указ Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению экономической реформы» от 1 июля 1992 года, утвердивший программы приватизации. В России приватизация проводилась в два этапа:
- Ваучерный этап (1992–1994) — каждый гражданин получил приватизационный чек (ваучер) номиналом 10 000 рублей, который можно было обменять на акции предприятий, вложить в чековый инвестиционный фонд или продать. Ваучерная приватизация была названа «народной», однако фактически большая часть акций сконцентрировалась у управленческих коллективов предприятий, банков и будущих олигархов, а значительная часть населения обменивала ваучеры на деньги по заниженной цене.
- Массовая (денежная) приватизация (1994–1999) — продажа акций предприятий на аукционах и коммерческих конкурсах. Этот этап сопровождался рядом скандалов, связанных с занижением стартовых цен и «залоговыми аукционами» 1995–1996 годов, когда крупнейшие предприятия (например, «Сибнефть», «ЮКОС», «Норильский никель») были проданы по ценам, существенно ниже рыночных, в обмен на кредиты, которые государство использовало для финансирования бюджета и предвыборной кампании.
Итоги российской приватизации оцениваются неоднозначно: с одной стороны, была создана класса частных собственников и рыночная экономика, с другой — приватизация сопровождалась ростом неравенства, оттоком капитала и обнищанием значительной части населения.
¶Способы приватизации
| Способ | Описание |
|---|---|
| Продажа на аукционе | Предприятие или пакет акций продаётся с публичных торгов победителю, предложившему наибольшую цену |
| Коммерческий конкурс | Победитель определяется по совокупности критериев: цена, инвестиционные обязательства, социальные обязательства |
| Продажа по конкурсу | Аналогично коммерческому конкурсу, но с акцентом на социальные условия |
| Приватизация через акционирование | Государственное предприятие преобразуется в акционерное общество, акции распределяются между участниками |
| Ваучерная приватизация | Граждане получают приватизационные чеки, которые обмениваются на акции предприятий |
| Лизинг с правом выкупа | Предприятие передаётся в аренду с последующим выкупом |
¶Приватизация жилья
Отдельный вид приватизации — приватизация жилых помещений, то есть бесплатная передача государственного или муниципального жилья в собственность граждан, занимающих его по договору социального найма. В России приватизация жилья проводится с 1991 года на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (1991) и Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального жилья в Российской Федерации» (2005). Граждане могут приватизировать жильё бесплатно, один раз, в установленном порядке. Сроки бесплатной приватизации многократно продлевались; на 2024 год сохраняется возможность бесплатной приватизации жилья.
¶Критика и аргументы против
Критики приватизации указывают на следующие проблемы:
- Неравенство исходных возможностей — не все граждане имели равный доступ к приватизационным чекам и информации о стоимости предприятий.
- Занижение стоимости — на аукционах нередко устанавливалась заниженная стартовая цена, что приводило к продаже государственного имущества по ценам ниже рыночных.
- Социальные последствия — сокращение рабочих мест, рост цен на жилищно-коммунальные услуги, утрата социальных гарантий.
- Концентрация собственности — приватизация привела к формированию крупных финансово-промышленных групп и олигархической экономики.
¶Аргументы в пользу
Сторонники приватизации утверждают, что она:
- повышает эффективность управления собственностью за счёт рыночной конкуренции и мотивации частных собственников;
- пополняет государственный бюджет;
- создаёт основу для развития рыночной экономики и предпринимательства;
- позволяет привлечь иностранные инвестиции и технологии.
¶Приватизация в современной России
В 2000-е годы масштабная приватизация в России практически не проводилась; государство, напротив, наращивало долю в экономике через создание госкорпораций («Роснефть», «Ростех» и др.) и национализацию отдельных активов. В 2020-е годы правительство обсуждало возобновление приватизации для пополнения бюджета, однако конкретные программы не были реализованы в полном объёме.
¶Источники
- Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (1991)
- Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001)
- Указ Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению экономической реформы» (1 июля 1992)
- Государственный доклад «О ходе и результатах приватизации государственного имущества в Российской Федерации»
- Статьи о приватизации в экономических энциклопедиях