Приватизация — понятие, виды и порядок в России¶
Приватизация — процесс перехода государственного или муниципального имущества в частную собственность граждан и юридических лиц на возмездной основе (за плату или бесплатно, если это предусмотрено законом). Термин происходит от латинского privatus — «частный, личный». В российском праве приватизация регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.07.1997 № 135-ФЗ и рядом отраслевых нормативных актов.
¶Основные понятия
Под приватизацией понимается возмездное отчужение объектов государственной или муниципальной собственности в собственность физических и юридических лиц. Ключевые признаки:
- объект принадлежит государству, субъекту РФ или муниципалитету;
- имущество передаётся в частные руки;
- сделка, как правило, возмездная;
- порядок строго регламентирован законом.
Приватизация не следует путать с денационализацией (обратный процесс — передача частного имущества государству) и с коммерциализацией (переход государственных организаций на рыночные отношения без смены собственника).
¶Виды приватизации
В России исторически сложились несколько форм приватизации:
| Вид | Суть |
|---|---|
| Приватизация жилья | Перевод занимаемой квартиры из муниципальной в частную собственность |
| Приватизация земельных участков | Передача земли под объектами недвижимости в собственность |
| Приватизация предприятий | Отчужение имущественного комплекса (предприятия) как единого целого |
| Приватизация акций | Продажа государственных пакетов акций акционерных обществ |
| Приватизация иного имущества | Здания, сооружения, транспорт, оборудование |
¶Приватизация жилья
Самый массовый вид приватизации в России. Право на бесплатную приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда предоставлено гражданам Федеральным законом от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Основные характеристики:
- участие добровольное, каждому гражданину РФ предоставляется право однократно приватизировать жильё бесплатно;
- процедура проводится по заявлению нанимателя с согласия всех прописанных жильцов;
- оформляется договор передачи, на основании которого Росреестр регистрирует право собственности;
- не подлежат приватизации служебные жилые помещения, комнаты в общежитиях (кроме переданных в муниципальную собственность), аварийное жильё, жильё в закрытых военных городках;
- с 1 марта 2005 года приватизация жилья в Москве и других городах была ограничена, а сроки многократно продлевались; бессрочная возможность бесплатной приватизации установлена Федеральным законом от 22.02.2017 № 14-ФЗ.
На начало 2020-х годов в частной собственности находится более 80 % общего жилищного фонда России.
¶Приватизация предприятий
В России массовая приватизация предприятий проводилась в 1990-е годы в рамках программы, разработанной правительством Е. Т. Гайдара и утверждённой Указом Президента РФ от 17 сентября 1992 года № 1008 «О мерах по организованию проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992–1994 годы». Основные инструменты:
- Аукцион — продажа имущества или акций по нарастающей цене.
- Конкурс (открытый конкурс) — отбор покупателя по комплексу критериев (цена, обязательства по сохранению профиля, инвестиции).
- Выкуп арендованного имущества — возможность для арендаторов выкупить используемое имущество.
- Приватизация через акционирование — создание акционерного общества на базе госпредприятия и распределение или продажа акций.
- Купля-продажа долей (паёв) — для малых предприятий.
В 1992–1994 годах среди граждан были распространены ваучеры (инвестиционные чеки) номиналом 10 000 рублей, которые можно было обменять на акции приватизируемых предприятий.
¶Приватизация земли
Порядок приватизации земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ (2001). Участки, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие гражданам на праве собственности, как правило, могут быть выкуплены или получены бесплатно в случаях, предусмотренных законом (например, участки, предоставленные до 30 октября 2001 года). С 1 марта 2015 года введена «дачная амнистия» в упрощённом порядке, сроки которой неоднократно продлевались (до 1 марта 2031 года).
¶Порядок приватизации имущества
Общий алгоритм для государственного имущества:
- Принятие решения о приватизации уполномоченным органом (Правительство РФ, органы субъекта, муниципалитет).
- Определение способа приватизации.
- Публикация информации о предстоящей сделке.
- Проведение аукциона, конкурса или иной процедуры.
- Заключение договора купли-продажи.
- Государственная регистрация перехода права собственности в Росреестре.
¶Ограничения и запреты
Ряд объектов не подлежит приватизации. В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 135-ФЗ это, в частности:
- объекты, обеспечивающие оборону и безопасность государства;
- предприятия ядерного топливного цикла;
- объекты, используемые для борьбы с терроризмом;
- государственные архивы;
- предприятия, осуществляющие деятельность в сфере использования атомной энергии;
- объекты природоохранного, исторического и культурного назначения (ограничения).
¶Приватизация за рубежом
Термин «приватизация» широко применяется и в международной практике. В Великобритании в 1980-е годы под руководством М. Тэтчер проведена масштабная приватизация государственных корпораций (British Telecom, British Gas, British Airways). В странах Восточной Европы в 1990-е годы приватизация сопровождалась переходом от плановой к рыночной экономике.
¶История приватизации в России
- 1991 — Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (3 июля 1991 года), давший старт массовой приватизации.
- 1992–1994 — ваучерный этап массовой приватизации.
- 1995–1999 — залоговые аукционы, приватизация крупнейших предприятий нефтегазовой и металлургической отраслей.
- 2002 — принятие Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».
- 2010-е — расширение практики приватизации с участием стратегических инвесторов, ограничения на продажу пакетов акций стратегических предприятий.
¶Источники
- Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, четвёртая).
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 135-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
- Федеральный закон от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
- Земельный кодекс Российской Федерации.
- Указ Президента РФ от 17.09.1992 № 1008 «О мерах по организованию проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992–1994 годы».
- Федеральный закон от 22.02.2017 № 14-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»».