Программа ENE-FARM

Программа ENE-FARM — это комплексная государственная программа Российской Федерации, направленная на развитие сельскохозяйственной кооперации и создание системы поддержки фермеров, реализуемая в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Программа предусматривает предоставление грантов, субсидий, льготных кредитов, а также образовательную и консультационную поддержку для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в агропромышленном комплексе (АПК) и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Основной целью программы является увеличение доли продукции, реализуемой мелкими товаропроизводителями через кооперативные каналы сбыта, а также повышение доступности мер государственной поддержки для сельхозтоваропроизводителей.

История и предпосылки создания

Развитие сельскохозяйственной кооперации в России

Сельскохозяйственная кооперация в России имеет длительную историю, начиная с дореволюционного периода. В постсоветское время, после распада колхозно-совхозной системы, мелкие фермерские хозяйства столкнулись с проблемами сбыта продукции, доступа к переработке и логистике. Государство периодически предпринимало попытки стимулировать кооперацию, однако системного подхода не было до середины 2010-х годов.

Национальный проект и запуск программы

Программа ENE-FARM была запущена в 2019 году в рамках федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельскохозяйственной кооперации», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Изначально программа была пилотной и охватывала несколько регионов, но к 2021 году распространилась на все субъекты Российской Федерации. Название «ENE-FARM» является аббревиатурой от английских слов «Energy» (энергия) и «Farm» (ферма), что символизирует придание «энергии» развитию фермерства.

Основные направления и меры поддержки

Грантовая поддержка

Одним из ключевых инструментов программы являются гранты на развитие материально-технической базы. Гранты предоставляются:

• Крестьянским (фермерским) хозяйствам (КФХ) — на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования, скота, строительство и реконструкцию производственных объектов.
• Сельскохозяйственным потребительским кооперативам (СПоК) — на развитие инфраструктуры по заготовке, хранению, переработке и сбыту сельхозпродукции (склады, холодильники, цеха, транспорт).

Размер гранта варьируется в зависимости от региона и направления, но обычно составляет от 3 до 30 миллионов рублей. Условием получения гранта является софинансирование со стороны получателя (не менее 10-30% от стоимости проекта).

Субсидирование

Программа предусматривает субсидирование части затрат:

• На приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (до 50% от стоимости).
• На уплату процентов по кредитам, взятым на развитие производства.
• На участие в ярмарках, выставках и других мероприятиях по продвижению продукции.

Льготное кредитование

В рамках программы ENE-FARM фермеры и кооперативы могут получить льготные кредиты по ставке не более 5% годовых. Кредиты выдаются на срок до 8 лет на инвестиционные цели (строительство, модернизация) и до 2 лет на пополнение оборотных средств. Оператором программы выступает АО «Россельхозбанк» и уполномоченные банки.

Образовательная и консультационная поддержка

Программа включает обязательный образовательный компонент. Получатели грантов и субсидий обязаны пройти обучение основам ведения сельского хозяйства, бухгалтерского учёта, маркетинга и кооперации. Для этого созданы:

• Центры компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации — региональные структуры, оказывающие консультационные услуги.
• Школы фермеров — образовательные программы на базе аграрных вузов и колледжей.

Участники и требования

Категории участников

Программа ориентирована на:

1. Начинающих фермеров — физические лица, впервые зарегистрированные в качестве КФХ или ИП в сфере АПК.
2. Действующих фермеров — КФХ и ИП, осуществляющие деятельность не менее 12 месяцев.
3. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы — юридические лица, созданные не менее чем тремя сельхозтоваропроизводителями.

Условия участия

Для получения поддержки необходимо:

• Зарегистрироваться в качестве субъекта МСП в Едином реестре МСП.
• Не иметь задолженности по налогам и сборам.
• Предоставить бизнес-план, подтверждающий экономическую эффективность проекта.
• Заключить соглашение с региональным органом управления АПК.
• Для кооперативов — иметь не менее 50% членов, являющихся сельхозтоваропроизводителями.

Механизм реализации

Этапы получения гранта

1. Подача заявки — в региональный департамент (министерство) сельского хозяйства.
2. Конкурсный отбор — комиссия оценивает заявки по критериям: актуальность, социальная значимость, количество создаваемых рабочих мест, объём собственных средств.
3. Заключение соглашения — победитель подписывает соглашение о предоставлении гранта.
4. Отчётность — получатель обязан отчитаться о целевом использовании средств в течение 18-24 месяцев.

Контроль и мониторинг

Программа предусматривает строгий контроль со стороны Министерства сельского хозяйства РФ и региональных властей. Проводятся камеральные и выездные проверки. В случае нецелевого использования средств грант подлежит возврату в полном объёме.

Результаты и статистика

Ключевые показатели (на 2023 год)

• За время действия программы (2019-2023) в России было создано более 15 000 новых крестьянских (фермерских) хозяйств.
• Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших поддержку, превысило 2 500 единиц.
• Общий объём грантовой поддержки составил более 40 миллиардов рублей.
• Средний размер гранта для КФХ — около 5 миллионов рублей, для кооперативов — 15-20 миллионов рублей.

Региональные особенности

Наибольшее количество участников программы зафиксировано в Республике Татарстан, Краснодарском крае, Ростовской, Воронежской и Белгородской областях. В северных и дальневосточных регионах (Мурманская область, Камчатский край) программа адаптирована под специфику северного оленеводства и рыболовства.

Критика и проблемы

Бюрократические барьеры

Фермеры и эксперты отмечают высокую бюрократическую нагрузку при оформлении документов. Требуется предоставление большого пакета справок, бизнес-планов и отчётов, что затрудняет доступ к программе для малых хозяйств.

Недостаточная информированность

По данным опросов, до 40% потенциальных участников не знают о существовании программы или не понимают механизма её работы. Особенно остро эта проблема стоит в отдалённых сельских территориях.

Сложности с кооперацией

Несмотря на стимулирование, уровень кооперации в российском АПК остаётся низким (менее 10% от общего числа фермеров). Многие хозяйства предпочитают работать самостоятельно из-за недоверия к коллективным формам ведения бизнеса.

Риски нецелевого использования

Зафиксированы случаи, когда полученные гранты расходовались не по назначению (приобретение дорогостоящих автомобилей, недвижимости, не связанной с сельским хозяйством). В 2022-2023 годах было возбуждено несколько уголовных дел по фактам мошенничества.

Перспективы развития

Продление программы

В 2024 году программа ENE-FARM была продлена до 2030 года в рамках обновлённого национального проекта «Малое и среднее предпринимательство». Планируется увеличение объёмов финансирования и расширение перечня направлений поддержки.

Цифровизация

Внедряется цифровая платформа «Фермер-онлайн», которая позволит подавать заявки, отчитываться и получать консультации в электронном виде. Это должно снизить бюрократические барьеры.

Агротуризм и переработка

Новым направлением программы становится поддержка агротуризма и создания мини-цехов по переработке продукции (сыроварни, коптильни, мельницы). Это должно повысить добавленную стоимость продукции фермеров.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 30.05.2019 № 696 «Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов».
2. Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (паспорт, утверждённый президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, 24.12.2018).
3. Доклад Министерства сельского хозяйства РФ «О реализации федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельскохозяйственной кооперации» за 2022 год».
4. Аналитический обзор «Развитие сельскохозяйственной кооперации в России: проблемы и перспективы» (журнал «Экономика сельского хозяйства России», № 6, 2023).
5. Отчёт Счётной палаты РФ о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на грантовую поддержку фермеров» (2023).