Сельскохозяйственная кооперация в России

Сельскохозяйственная кооперация в России — это форма организации сельскохозяйственного производства и сбыта, основанная на добровольном объединении сельскохозяйственных товаропроизводителей (граждан и юридических лиц) для совместного ведения хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение материальных и иных потребностей участников. Основной целью такой кооперации является повышение эффективности производства, снижение издержек, улучшение доступа к рынкам сбыта, кредитным ресурсам и материально-техническим средствам. В Российской Федерации сельскохозяйственная кооперация регулируется Гражданским кодексом РФ, а также Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 года (с последующими изменениями).

История

Зарождение и развитие в Российской империи

Первые сельскохозяйственные кооперативы на территории России появились во второй половине XIX века. В 1865 году в Костромской губернии было создано первое ссудо-сберегательное товарищество, которое стало прообразом кредитной кооперации. В 1870-е годы начали возникать маслобойные, сыроваренные и другие перерабатывающие артели. Активное развитие сельскохозяйственной кооперации связано с деятельностью земств и реформами П. А. Столыпина. К 1914 году в России насчитывалось более 30 000 сельскохозяйственных кооперативов, объединявших около 10 миллионов крестьянских хозяйств. Наиболее распространёнными формами были кредитные, сбытовые, перерабатывающие и снабженческие кооперативы. Значительную роль в их развитии сыграл Московский народный банк, а также деятельность таких организаций, как Союз сибирских маслодельных артелей.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года и в период НЭПа (1921—1928) сельскохозяйственная кооперация получила новый импульс. В 1920-е годы действовали десятки тысяч кооперативов, в том числе колхозы, которые рассматривались как первичная форма социалистического переустройства деревни. Однако с началом массовой коллективизации в конце 1920-х — начале 1930-х годов кооперация была фактически ликвидирована. Колхозы стали не добровольными объединениями, а государственными производственными единицами, лишёнными кооперативной сущности. В послевоенный период и вплоть до 1990-х годов кооперативное движение в сельском хозяйстве отсутствовало как самостоятельное явление, уступив место колхозно-совхозной системе.

Постсоветский период и современность

После распада СССР и начала аграрной реформы в 1990-е годы в России началось возрождение сельскохозяйственной кооперации. В 1995 году был принят Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», который заложил правовую основу для создания и деятельности кооперативов. Однако процесс восстановления шёл медленно: к 2000 году в стране насчитывалось лишь около 3 000 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В 2000-е и 2010-е годы государство предприняло ряд мер по стимулированию кооперации, включая субсидирование, грантовую поддержку и программы обучения. По данным Министерства сельского хозяйства РФ, на начало 2023 года в России действовало более 7 000 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также около 4 000 производственных кооперативов (колхозов и артелей). Несмотря на рост, уровень кооперации в российском сельском хозяйстве остаётся значительно ниже, чем в развитых странах (например, в странах Европейского союза кооперативы охватывают до 60—80 % фермерских хозяйств).

Виды сельскохозяйственных кооперативов

Согласно российскому законодательству, сельскохозяйственные кооперативы делятся на два основных типа: производственные и потребительские.

Производственные кооперативы

Сельскохозяйственные производственные кооперативы (СПК) создаются для совместного производства сельскохозяйственной продукции. Участники (пайщики) лично участвуют в трудовой деятельности кооператива. К таким кооперативам относятся колхозы, артели, а также кооперативные хозяйства (коопхозы). В 2020-е годы в России насчитывалось около 4 000 производственных кооперативов, большинство из которых являются правопреемниками бывших колхозов.

Потребительские кооперативы

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы (СПоК) не предполагают обязательного трудового участия членов. Они создаются для оказания услуг своим членам — фермерам и личным подсобным хозяйствам. В зависимости от направления деятельности выделяют следующие виды:

• Перерабатывающие кооперативы — занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции (молока, мяса, зерна, овощей и т.д.).
• Сбытовые (торговые) кооперативы — обеспечивают реализацию продукции членов кооператива, включая её хранение, сортировку, упаковку и транспортировку.
• Снабженческие кооперативы — осуществляют закупку и поставку средств производства (удобрений, семян, кормов, техники, ГСМ) для своих членов.
• Кредитные кооперативы — предоставляют займы и сберегательные услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям. Входят в систему сельскохозяйственной кредитной кооперации (СКПК).
• Страховые кооперативы — занимаются взаимным страхованием имущества, урожая и рисков.
• Обслуживающие кооперативы — оказывают транспортные, ремонтные, ветеринарные, агрохимические и другие услуги.

Правовое регулирование

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность сельскохозяйственных кооперативов в России, является Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ. Закон определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации кооперативов, права и обязанности членов, органы управления (общее собрание, правление, наблюдательный совет), а также особенности формирования имущества и распределения прибыли.

Кооператив может быть создан не менее чем 5 гражданами или 2 юридическими лицами. Устав кооператива является основным учредительным документом. Члены кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах, установленных уставом. Государственная поддержка кооперативов осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на создание и развитие кооперативов, гранты «Агростартап» (через центры компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации), а также льготное кредитование.

Экономическое значение

Сельскохозяйственная кооперация в России решает несколько ключевых задач:

• Повышение конкурентоспособности малых форм хозяйствования (фермеров и личных подсобных хозяйств) за счёт снижения издержек на закупку ресурсов и сбыт продукции.
• Улучшение доступа к рынкам — кооперативы позволяют объединять мелкие партии продукции в крупные товарные партии, что упрощает выход на перерабатывающие предприятия и торговые сети.
• Снижение логистических и транзакционных издержек — совместное использование техники, складов, холодильников, транспорта.
• Развитие сельских территорий — кооперативы создают рабочие места, способствуют повышению доходов сельского населения, улучшению инфраструктуры.
• Повышение качества продукции — кооперативы могут внедрять стандарты качества, проводить сертификацию, внедрять современные технологии переработки и хранения.

По оценкам экспертов, в 2022 году совокупный объём выручки сельскохозяйственных потребительских кооперативов в России составил около 50 миллиардов рублей. Наибольшее развитие кооперация получила в республиках Татарстан, Башкортостан, Чувашия, а также в Белгородской, Липецкой, Воронежской и Ростовской областях.

Проблемы и критика

Несмотря на государственную поддержку, сельскохозяйственная кооперация в России сталкивается с рядом системных проблем:

• Низкий уровень доверия — многие фермеры и владельцы личных подсобных хозяйств не доверяют коллективным формам хозяйствования из-за негативного опыта колхозной системы.
• Недостаток квалифицированных кадров — нехватка специалистов по кооперативному менеджменту, бухгалтеров, юристов.
• Сложности с доступом к финансированию — банки часто отказывают кооперативам в кредитах из-за отсутствия залоговой базы и низкой кредитной истории.
• Административные барьеры — сложная процедура регистрации, отчётности, получения субсидий.
• Несовершенство законодательства — в ряде случаев нормы закона «О сельскохозяйственной кооперации» противоречат нормам Гражданского кодекса и закона «О несостоятельности (банкротстве)».
• Низкая эффективность управления — в некоторых кооперативах наблюдаются злоупотребления со стороны руководства, непрозрачность финансовых потоков, отсутствие контроля со стороны пайщиков.
• Конкуренция с крупными агрохолдингами — кооперативы часто не могут конкурировать с вертикально интегрированными структурами по цене и объёму поставок.

Критики также отмечают, что значительная часть создаваемых кооперативов существует лишь формально — для получения государственных субсидий, а реальная хозяйственная деятельность не ведётся. По данным Счётной палаты РФ, в 2021 году около 30 % зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов не представляли отчётность или не вели деятельность.

Перспективы развития

В 2020-е годы государство продолжает реализацию мер по поддержке сельскохозяйственной кооперации. В 2022 году была запущена программа «Агростартап», в рамках которой начинающие фермеры могут получить грант до 5 миллионов рублей, в том числе на вступление в кооператив. В 2023 году вступили в силу поправки к закону «О сельскохозяйственной кооперации», упрощающие процедуру создания кооперативов и расширяющие перечень видов деятельности.

Среди перспективных направлений развития кооперации в России — цифровизация кооперативных процессов (создание электронных платформ для сбыта, логистики, учёта), развитие кооперации в сфере органического сельского хозяйства, а также создание региональных кооперативных кластеров.

Источники

• Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ от 08.12.1995 (ред. от 28.06.2022).
• Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717).
• Министерство сельского хозяйства РФ. Доклад о состоянии сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации за 2022 год.
• Счётная палата РФ. Отчёт о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности мер государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации» (2021).
• Чаянов А. В. Основные идеи и формы организации сельскохозяйственной кооперации. — М.: Книга по требованию, 2013 (репринт издания 1927 года).
• Туган-Барановский М. И. Социальные основы кооперации. — М.: Экономика, 1989.