Программа «Нефть в обмен на продовольствие

Программа «Нефть в обмен на продовольствие» — это гуманитарная программа Организации Объединённых Наций, действовавшая с 1996 по 2003 год, которая позволяла правительству Ирака продавать нефть на мировом рынке для закупки продовольствия, медикаментов и других товаров первой необходимости в условиях международных санкций, введённых после вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году. Программа была создана для смягчения гуманитарных последствий санкций для гражданского населения Ирака, но впоследствии стала объектом масштабных коррупционных скандалов и критики.

История

Предпосылки и введение санкций

После вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 661, которая ввела всеобъемлющие экономические санкции против Ирака. Санкции запрещали практически всю торговлю с Ираком, за исключением поставок гуманитарных товаров, и заморозили иракские активы за рубежом. Целью санкций было принуждение Ирака к выводу войск из Кувейта и выполнению резолюций ООН. После разгрома иракской армии в 1991 году санкции были сохранены, поскольку Ирак не выполнил ряд требований, включая уничтожение оружия массового поражения и репатриацию кувейтских военнопленных.

Гуманитарный кризис

К середине 1990-х годов санкции привели к серьёзному ухудшению уровня жизни в Ираке. Страна, ранее зависевшая от импорта продовольствия и медикаментов, столкнулась с нехваткой базовых товаров. По данным ООН, детская смертность в Ираке выросла в несколько раз, а инфраструктура здравоохранения и водоснабжения пришла в упадок. Международные организации, включая ЮНИСЕФ и Всемирную организацию здравоохранения, неоднократно сообщали о катастрофической гуманитарной ситуации. В ответ на это ООН разработала программу, которая позволила бы Ираку продавать нефть для финансирования закупок гуманитарных товаров.

Создание программы

Программа «Нефть в обмен на продовольствие» была учреждена резолюцией Совета Безопасности ООН 986 от 14 апреля 1995 года. Первоначально Ирак отказывался от участия, но после переговоров в 1996 году согласился на её реализацию. Первые поставки нефти начались в декабре 1996 года, а первые гуманитарные грузы поступили в Ирак в марте 1997 года. Программа управлялась ООН через специально созданный Офис программы «Нефть в обмен на продовольствие» (UNOIP), который контролировал продажу иракской нефти, распределение средств и закупку товаров.

Механизм работы

Ирак экспортировал нефть через трубопроводы и порты, а выручка поступала на счета, контролируемые ООН. Средства использовались для закупки продовольствия, медикаментов, сельскохозяйственного оборудования, запчастей для инфраструктуры и других товаров. ООН утверждала контракты на поставки, а распределение товаров внутри Ирака осуществлялось правительством Ирака под надзором международных наблюдателей. Первоначально Ираку разрешалось продавать нефть на сумму до 2 миллиардов долларов каждые 180 дней, но в 1998 году лимит был отменён, и объём продаж стал определяться рыночным спросом.

Завершение программы

Программа действовала до вторжения коалиции во главе с США в Ирак в марте 2003 года. После свержения режима Саддама Хусейна ООН приостановила программу в ноябре 2003 года, а окончательно завершила её в декабре 2003 года. Оставшиеся средства и контракты были переданы Временной коалиционной администрации Ирака. Всего за время действия программы Ирак продал нефти на сумму около 64 миллиардов долларов, из которых примерно 46 миллиардов было потрачено на гуманитарные нужды.

Критика и скандалы

Коррупция и злоупотребления

Программа «Нефть в обмен на продовольствие» стала объектом масштабных расследований после её завершения. В 2004 году были выявлены многочисленные случаи коррупции, включая взяточничество, подкуп чиновников ООН и иракских должностных лиц, а также незаконные выплаты режиму Саддама Хусейна. По данным расследования, проведённого под руководством бывшего председателя Федеральной резервной системы США Пола Волкера, в коррупционных схемах были замешаны сотни компаний и частных лиц из разных стран. Общий объём незаконных платежей оценивался в 1,8 миллиарда долларов.

Нарушения санкций

Режим Саддама Хусейна использовал программу для обхода санкций. Через подставные компании и подкуп чиновников иракское правительство получало средства, которые шли на финансирование военных программ, строительство дворцов и поддержку правящей элиты. Кроме того, Ирак нелегально экспортировал нефть в обход программы, в том числе через границу с Турцией и Сирией. По оценкам, объём контрабандной нефти составил несколько миллиардов долларов.

Критика гуманитарной эффективности

Многие эксперты и гуманитарные организации критиковали программу за то, что она не смогла полностью решить гуманитарный кризис в Ираке. Распределение товаров внутри страны было неравномерным, и значительная часть помощи не доходила до наиболее нуждающихся слоёв населения. Кроме того, санкции в целом продолжали оказывать негативное влияние на экономику и инфраструктуру Ирака, что ограничивало эффективность гуманитарных поставок.

Последствия и наследие

Реформа ООН

Скандал вокруг программы «Нефть в обмен на продовольствие» привёл к реформам в системе управления гуманитарными программами ООН. В 2005 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, усиливающую контроль за финансовыми потоками и закупками. Были созданы новые механизмы аудита и надзора, а также введены более строгие правила для предотвращения коррупции.

Влияние на имидж ООН

Программа нанесла серьёзный ущерб репутации ООН, подорвав доверие к её способности эффективно управлять крупными гуманитарными проектами. Критики ООН использовали скандал для обвинения организации в неэффективности и коррумпированности. В то же время сторонники ООН указывали, что программа спасла миллионы жизней и что коррупционные схемы были результатом действий отдельных лиц, а не системного сбоя.

Гуманитарные итоги

Несмотря на коррупционные скандалы, программа «Нефть в обмен на продовольствие» считается одной из крупнейших гуманитарных операций в истории. По данным ООН, за время её действия было доставлено продовольствие для 27 миллионов человек, медикаменты для 90% населения Ирака, а также оборудование для восстановления водоснабжения, электроснабжения и сельского хозяйства. Уровень детской смертности в Ираке снизился после начала программы, хотя точные данные остаются предметом споров.

Интересные факты

• Программа «Нефть в обмен на продовольствие» была крупнейшей гуманитарной программой ООН на момент её реализации.
• В расследовании коррупции участвовали более 50 стран, а уголовные дела были возбуждены против нескольких десятков человек, включая бывшего главу Офиса программы Бенона Севана.
• В 2005 году ООН опубликовала отчёт объёмом более 6000 страниц, в котором были подробно описаны схемы коррупции.
• Некоторые компании, участвовавшие в программе, включая крупные международные корпорации, были оштрафованы или привлечены к ответственности за незаконные выплаты.
• Программа стала предметом многочисленных книг, документальных фильмов и журналистских расследований, в том числе книги «Нефть в обмен на продовольствие: скандал, потрясший ООН» (Oil for Food: The Scandal That Shook the UN).

Источники

• Резолюция Совета Безопасности ООН 986 (1995)
• Отчёт Независимой комиссии по расследованию программы «Нефть в обмен на продовольствие» (2005), под руководством Пола Волкера
• Доклады ООН о гуманитарной ситуации в Ираке (1996–2003)
• Книга «Нефть в обмен на продовольствие: скандал, потрясший ООН» (Oil for Food: The Scandal That Shook the UN), авторы: Джеймс Трауб и другие
• Публикации Международного валютного фонда и Всемирного банка по экономике Ирака в период санкций