Программа Old Age Security

Old Age Security (OAS) — это государственная программа Канады, предоставляющая ежемесячные пенсионные выплаты гражданам и постоянным жителям страны, достигшим 65 лет. Программа финансируется из общих налоговых поступлений федерального правительства, а не из взносов участников, и является одной из трёх основных составляющих системы пенсионного обеспечения Канады наряду с Канадским пенсионным планом (CPP) и частными сбережениями (например, через зарегистрированные пенсионные накопительные счета — RRSP). OAS была введена в 1952 году и с тех пор неоднократно реформировалась, включая введение дополнительных пособий для малообеспеченных пенсионеров.

История

Создание программы

До середины XX века в Канаде не существовало универсальной государственной пенсионной системы. Первые попытки ввести пенсии по старости предпринимались на уровне провинций: в 1908 году Британская Колумбия приняла закон о пенсиях для бедных пожилых людей, а в 1927 году федеральное правительство приняло Закон о пенсиях по старости (Old Age Pensions Act), который предусматривал выплаты нуждающимся гражданам старше 70 лет. Однако эта программа была основана на проверке нуждаемости (means test) и финансировалась совместно федеральным центром и провинциями.

В 1951 году парламент Канады принял Закон о пенсиях по старости (Old Age Security Act), который вступил в силу 1 января 1952 года. Новая программа предусматривала универсальные выплаты всем канадцам старше 70 лет без проверки нуждаемости. Возраст выхода на пенсию был снижен до 65 лет в 1965 году, а в 1970-х годах были введены дополнительные пособия для малообеспеченных пенсионеров.

Реформы 1980–2000-х годов

В 1989 году правительство ввело налог на возврат (clawback) для высокодоходных пенсионеров: начиная с определённого уровня дохода, сумма OAS уменьшалась. В 1990-х годах возраст получения OAS был временно повышен до 67 лет, но в 2012 году правительство Стивена Харпера отменило это изменение. В 2016 году правительство Джастина Трюдо вернуло возраст выхода на пенсию по OAS к 65 годам.

В 2022 году была запущена программа дополнительного пособия для пожилых людей в возрасте 75 лет и старше, которое увеличило базовую выплату на 10 % для этой возрастной группы.

Условия получения

Право на участие

Для получения OAS необходимо соответствовать следующим требованиям:

• Быть гражданином Канады или постоянным жителем на момент подачи заявления.
• Проживать в Канаде не менее 10 лет после достижения 18 лет (для получения полной пенсии — 40 лет). Если стаж проживания меньше 40 лет, выплата пропорционально уменьшается.
• Достичь 65 лет. Для пенсионеров, проживающих за пределами Канады, требуется не менее 20 лет проживания в стране после 18 лет.

Размер выплат

Размер ежемесячной выплаты OAS пересматривается ежеквартально (в январе, апреле, июле и октябре) с учётом инфляции по индексу потребительских цен. По состоянию на 2024 год максимальная ежемесячная выплата для лиц в возрасте 65–74 лет составляет около 713,34 канадских долларов, а для лиц 75 лет и старше — около 784,67 долларов. Выплата облагается подоходным налогом.

Налог на возврат (clawback)

Если чистый доход пенсионера превышает определённый порог (в 2024 году — 86 912 канадских долларов), сумма OAS уменьшается на 15 % от суммы превышения. При доходе выше 142 000 долларов выплата полностью прекращается. Этот механизм делает OAS фактически адресной для высокодоходных слоёв населения.

Дополнительные пособия

Гарантированная надбавка к доходу (GIS)

Guaranteed Income Supplement (GIS) — это дополнительная ежемесячная выплата для малообеспеченных пенсионеров, получающих OAS. GIS не облагается налогом и предоставляется тем, чей годовой доход (кроме OAS) ниже определённого уровня. Для одиноких пенсионеров в 2024 году максимальная выплата составляет около 1 065,47 долларов в месяц, для супружеских пар — до 1 358,63 долларов. Право на GIS пересматривается ежегодно на основе налоговой декларации.

Пособие для супругов (Allowance)

Allowance — это выплата для супругов (в возрасте 60–64 лет) пенсионеров, получающих GIS, а также для вдов и вдовцов. Размер пособия зависит от дохода семьи и составляет до 1 358,63 долларов в месяц (2024 год). После достижения 65 лет получатель автоматически переходит на OAS и GIS.

Финансирование и администрирование

Источники финансирования

OAS финансируется из общего бюджета федерального правительства, то есть из налоговых поступлений. В отличие от Канадского пенсионного плана (CPP), который основан на взносах работодателей и работников, OAS не имеет отдельного фонда. Расходы на программу составляют значительную часть федерального бюджета: в 2023–2024 финансовом году они оценивались в 77,6 миллиарда канадских долларов.

Администрирование

Программа управляется Департаментом занятости и социального развития Канады (Employment and Social Development Canada, ESDC) через подразделение Service Canada. Заявления на OAS можно подать онлайн, по почте или лично в офисах Service Canada. Выплаты производятся ежемесячно, обычно в последнюю неделю месяца.

Критика и обсуждения

Доступность и справедливость

Критики OAS указывают на то, что программа не является адресной: даже состоятельные пенсионеры получают выплаты, хотя затем часть из них изымается через налог на возврат. Это приводит к административным издержкам и неэффективному распределению средств. Некоторые экономисты предлагают заменить OAS на более адресную программу, основанную исключительно на доходах.

Демографические вызовы

Старение населения Канады создаёт нагрузку на бюджет OAS. По данным Статистической службы Канады, доля населения старше 65 лет выросла с 12 % в 2000 году до 19 % в 2023 году и, по прогнозам, достигнет 25 % к 2040 году. Это увеличивает расходы на OAS, что может потребовать повышения налогов или сокращения других социальных программ.

Сравнение с другими странами

OAS часто сравнивают с универсальными пенсионными системами других стран, такими как базовая пенсия в Великобритании (State Pension) или народная пенсия в Норвегии. В отличие от многих стран, OAS не требует трудового стажа или взносов, что делает её более доступной для людей с неполной занятостью или перерывами в карьере. Однако размер выплат относительно невелик: в 2024 году максимальная OAS составляет около 30 % от средней заработной платы в Канаде.

Влияние на экономику и общество

Снижение бедности среди пожилых

OAS и GIS значительно сократили уровень бедности среди пожилых канадцев. По данным Статистической службы Канады, уровень бедности среди лиц старше 65 лет снизился с 30 % в 1970-х годах до менее 5 % в 2020-х годах. Это делает OAS одной из наиболее эффективных социальных программ в стране.

Экономические эффекты

Выплаты OAS стимулируют потребительский спрос в экономике, особенно в секторах, ориентированных на пожилых людей: здравоохранение, жильё, досуг. Однако критики отмечают, что программа может снижать стимулы к сбережениям и трудовой деятельности в старшем возрасте.

Источники

• Employment and Social Development Canada. «Old Age Security: Overview». Government of Canada, 2024.
• Statistics Canada. «Income and Poverty in Canada: 2021». Catalogue no. 75-006-X, 2023.
• Canadian Tax Foundation. «Financing Social Security in Canada: The OAS Program». Tax Policy Paper, 2022.
• Milligan, Kevin. «The Economics of Old Age Security in Canada». Canadian Public Policy, vol. 45, no. 3, 2019, pp. 301–318.
• Government of Canada. «Old Age Security Act (R.S.C., 1985, c. O-9)». Justice Laws Website, 2024.