Уровень бедности

Уровень бедности — это экономический показатель, отражающий долю населения (или количество домохозяйств), чьи доходы (или расходы) ниже установленной черты бедности. Черта бедности представляет собой минимально допустимый уровень дохода, необходимый для удовлетворения базовых потребностей человека в пище, жилье, одежде и доступе к медицинским услугам. Уровень бедности является ключевым индикатором социально-экономического развития страны, качества жизни населения и эффективности государственной социальной политики.

Определение и методология

Определение уровня бедности основывается на концепции абсолютной, относительной и субъективной бедности.

Абсолютная бедность

Абсолютная бедность — это состояние, при котором доходы человека или домохозяйства ниже стоимости минимальной потребительской корзины, установленной на национальном уровне. В России для расчета используется прожиточный минимум. Прожиточный минимум — это стоимостная оценка потребительской корзины, включающей минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и жизнедеятельности человека. С 2021 года в России прожиточный минимум устанавливается в размере 44,2% от медианного среднедушевого дохода за предыдущий год, что делает его привязанным к медианному доходу, а не к фиксированной корзине.

В международной практике часто используется международная черта бедности, устанавливаемая Всемирным банком. По состоянию на 2024 год она составляет 2,15 доллара США в день на человека (по паритету покупательной способности 2017 года). Эта черта используется для сопоставления уровня бедности в разных странах мира, особенно в развивающихся.

Относительная бедность

Относительная бедность определяется как доход, составляющий менее определённой доли от медианного дохода в данной стране. В странах Европейского союза чертой относительной бедности считается доход ниже 60% от медианного располагаемого дохода. Этот подход позволяет оценить неравенство в распределении доходов: человек может быть бедным не потому, что не может удовлетворить базовые потребности, а потому, что его уровень жизни значительно ниже среднего по обществу.

Субъективная бедность

Субъективная бедность — это самооценка домохозяйством своего материального положения. При опросах респондентов просят отнести себя к одной из категорий: «живём в достатке», «хватает на всё, кроме крупных покупок», «хватает на еду, но не на одежду», «не хватает на еду». Этот показатель дополняет объективные данные, так как отражает восприятие людьми своего благосостояния.

Показатели и измерение

Основным показателем уровня бедности является коэффициент бедности (или доля населения с доходами ниже черты бедности). Он рассчитывается как отношение численности населения, чьи доходы ниже установленной черты, к общей численности населения, выраженное в процентах.

Дополнительные показатели:

• Дефицит дохода бедных — средняя величина, на которую доходы бедных домохозяйств ниже черты бедности.
• Индекс глубины бедности — среднее отклонение доходов бедных от черты бедности, выраженное в процентах от этой черты.
• Индекс остроты бедности — средневзвешенное квадратов отклонений доходов бедных от черты бедности, учитывающий неравенство среди самих бедных.
• Коэффициент Джини — показатель неравенства в распределении доходов, который косвенно связан с уровнем бедности.

В России данные о доходах населения и уровне бедности собирает Федеральная служба государственной статистики (Росстат) на основе выборочных обследований домашних хозяйств. Основным источником данных является Выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах.

Уровень бедности в России

Историческая динамика

Уровень бедности в России претерпел значительные изменения после распада СССР. В 1990-е годы, в период экономического кризиса и гиперинфляции, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума резко возросла. По данным Росстата, в 1992 году уровень бедности составлял около 33,5%, а к 1999 году, после дефолта 1998 года, достиг пика — 41,2%.

В 2000-е годы, благодаря экономическому росту, повышению реальных доходов населения и реализации социальных программ, уровень бедности начал снижаться. К 2012 году он упал до 10,7% — исторического минимума на тот момент. Однако в 2014—2015 годах, на фоне экономического спада, санкций и падения цен на нефть, уровень бедности вновь вырос, достигнув 13,3% в 2015 году.

Современное состояние

По данным Росстата, в 2023 году уровень бедности в России составил 9,3% (около 13,5 миллиона человек). Это минимальное значение за всю историю наблюдений с 1992 года. Снижение показателя в последние годы связывают с реализацией адресных мер социальной поддержки, введением выплат на детей от 3 до 7 лет (с 2020 года), индексацией пенсий и минимального размера оплаты труда (МРОТ), а также с ростом заработных плат в отдельных отраслях.

Однако эксперты отмечают, что официальная статистика может не полностью отражать реальную картину из-за ряда факторов:

• Скрытые доходы — значительная часть населения получает доходы в теневом секторе экономики, которые не учитываются в официальных опросах.
• Региональные различия — уровень бедности сильно варьируется по регионам. В 2023 году самые низкие показатели были в Ямало-Ненецком автономном округе (4,2%), в Москве (4,5%) и Санкт-Петербурге (4,9%). Самые высокие — в Республике Тыва (29,8%), Ингушетии (28,7%) и Калмыкии (22,1%).
• Структура бедности — наиболее уязвимыми группами являются многодетные семьи, неполные семьи, пенсионеры (особенно одинокие), инвалиды и жители сельской местности.

Государственная политика по снижению бедности

Основные направления государственной политики в сфере борьбы с бедностью в России включают:

• Повышение МРОТ — с 1 января 2024 года МРОТ составляет 19 242 рубля в месяц.
• Социальные выплаты — пособия на детей, ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, материнский капитал, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
• Адресная социальная помощь — на основе социального контракта (с 2021 года). Социальный контракт — это соглашение между гражданином и органом социальной защиты, по которому государство предоставляет денежную помощь (до 350 тысяч рублей на открытие бизнеса), а гражданин обязуется выполнить мероприятия по выходу из трудной жизненной ситуации (например, найти работу, пройти переобучение, зарегистрироваться в качестве самозанятого).
• Развитие системы профессионального образования и переобучения — для повышения конкурентоспособности на рынке труда.

Уровень бедности в мире

По данным Всемирного банка, в 2023 году доля населения мира, живущего в условиях крайней бедности (менее 2,15 доллара в день), составила около 8,5% (около 650 миллионов человек). За последние 30 лет уровень глобальной бедности значительно снизился: в 1990 году он составлял около 36%. Основной вклад в это снижение внес экономический рост в Китае, Индии и других странах Восточной и Юго-Восточной Азии.

Однако прогресс замедлился после пандемии COVID-19, которая привела к росту бедности впервые за два десятилетия. Наибольшая концентрация крайней бедности наблюдается в странах Африки к югу от Сахары (около 35% населения региона) и в Южной Азии.

В развитых странах, таких как страны Европейского союза, США, Канада, уровень абсолютной бедности низок (менее 2–5%), но актуальна проблема относительной бедности. Например, в странах ЕС в 2022 году около 16,5% населения находились под угрозой бедности или социальной изоляции (доход ниже 60% от медианного).

Критика и ограничения показателя

Показатель уровня бедности имеет ряд ограничений:

• Игнорирование неравенства внутри группы бедных — два человека с доходами 1 и 100 рублей ниже черты бедности считаются одинаково бедными.
• Неучёт немонетарных аспектов бедности — таких как доступ к образованию, здравоохранению, чистой воде, жилью. Для более полной оценки используется Многомерный индекс бедности (MPI), разработанный ООН, который учитывает не только доходы, но и лишения в области здоровья, образования и уровня жизни.
• Проблемы с данными — опросы домохозяйств часто страдают от занижения доходов (особенно в странах с большим теневым сектором) и не охватывают бездомных, мигрантов и другие труднодоступные группы.
• Различия в стоимости жизни — прожиточный минимум в Москве и в сельской местности существенно различается, но официальная черта бедности едина для всего региона, что может искажать реальную картину.

Источники

1. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
2. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). «Социально-экономическое положение России. 2023 год».
3. Всемирный банк. «Poverty and Shared Prosperity 2022: Reversals of Fortune».
4. Организация Объединённых Наций. «Доклад о человеческом развитии 2023/2024».
5. Работы по методологии измерения бедности: А. Я. Кирута, А. Е. Суринов, Л. Н. Овчарова.