Social Security

Социальное обеспечение (англ. Social Security) — государственная система социальной защиты населения, направленная на материальное обеспечение граждан в случаях утраты трудоспособности, потери кормильца, наступления старости, безработицы и других социальных рисков. В широком смысле термин охватывает совокупность мер по выплате пенсий, пособий, предоставлению медицинских услуг и социальных льгот. В узком смысле, особенно в контексте США, «Social Security» — это конкретная федеральная программа пенсионного страхования и страхования по инвалидности, созданная в 1935 году.

История

Ранние формы социальной защиты

Элементы социального обеспечения существовали ещё в древности: в Древнем Риме практиковались раздачи хлеба бедным (аннона), а в средневековой Европе помощь нуждающимся оказывали церковные приходы и цеховые кассы взаимопомощи. Первые государственные пенсионные системы появились в конце XIX века в Германии при канцлере Отто фон Бисмарке (законы о страховании по болезни, от несчастных случаев и по старости, 1883—1889 годы). В Российской империи в 1912 году был принят закон о страховании рабочих от несчастных случаев и болезней.

Социальное обеспечение в XX веке

Массовое развитие государственных систем социального обеспечения пришлось на период после Великой депрессии 1930-х годов. В 1935 году в США президент Франклин Рузвельт подписал закон о социальном страховании (Social Security Act), который ввёл федеральную пенсионную систему и пособия по безработице. В СССР с 1918 года действовала система государственного социального страхования, охватывавшая рабочих и служащих; в 1956 году был принят закон о государственных пенсиях, установивший единые правила пенсионного обеспечения.

В послевоенные десятилетия системы социального обеспечения распространились на большинство стран мира. В 1948 году Всеобщая декларация прав человека закрепила право каждого на социальное обеспечение. В 1966 году Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах подтвердил это право.

Модели социального обеспечения

Различают несколько основных моделей социального обеспечения, которые различаются по источникам финансирования, условиям предоставления выплат и степени государственного участия.

Бисмарковская модель

Основана на страховых принципах: финансирование осуществляется за счёт взносов работодателей и работников. Размер выплат зависит от стажа и заработка. Характерна для Германии, Франции, Австрии, России (пенсионное страхование).

Бевериджская модель

Предполагает всеобщее государственное обеспечение за счёт налоговых поступлений. Выплаты фиксированные, не зависят от прошлого дохода. Цель — обеспечение минимального уровня жизни. Характерна для Великобритании, скандинавских стран.

Либеральная модель

Минимальное государственное вмешательство, акцент на частном страховании и социальной помощи только беднейшим слоям. Характерна для США (за исключением Social Security), Канады, Австралии.

Советская модель

Государственное обеспечение всех граждан за счёт бюджета, без страховых взносов. Размер пенсий зависел от стажа и зарплаты, но был относительно низким. Система существовала в СССР и ряде социалистических стран.

Основные виды социального обеспечения

Пенсионное обеспечение

Пенсии — регулярные денежные выплаты гражданам при достижении определённого возраста (пенсионного), при наступлении инвалидности, потере кормильца или за выслугу лет. В большинстве стран существуют государственные пенсионные системы, дополняемые корпоративными и частными пенсионными программами.

В России пенсионная система включает:

• Страховую пенсию (по старости, инвалидности, потере кормильца) — формируется за счёт страховых взносов работодателей.
• Накопительную пенсию — добровольная часть, формируемая за счёт отчислений граждан.
• Государственное пенсионное обеспечение — для отдельных категорий (военнослужащие, госслужащие, космонавты).

В США Social Security предоставляет пенсии по старости (с 67 лет для родившихся после 1960 года), пособия по инвалидности и пособия членам семьи умершего кормильца. Финансируется за счёт налога на заработную плату (FICA).

Пособия по временной нетрудоспособности

Выплачиваются работникам при болезни, травме, карантине, уходе за больным членом семьи. Обычно составляют процент от среднего заработка. В России пособие выплачивается Фондом социального страхования (с 2023 года — Социальный фонд России).

Пособия по безработице

Предоставляются гражданам, потерявшим работу и зарегистрированным в службе занятости. Размер и срок выплаты зависят от стажа, заработка и законодательства страны. В России пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца, но не выше максимальной величины.

Медицинское страхование

Включает обязательное медицинское страхование (ОМС) в России, Medicare в США (для лиц старше 65 лет), национальные системы здравоохранения в Великобритании (NHS) и скандинавских странах.

Социальная помощь

Нестраховые выплаты, предоставляемые на основе проверки нуждаемости. Включают пособия на детей, жилищные субсидии, адресную помощь малообеспеченным.

Финансирование социального обеспечения

Основные источники финансирования:

• Страховые взносы работодателей и работников (взносы на обязательное социальное страхование).
• Налоговые поступления (федеральные и региональные бюджеты).
• Государственные субсидии (дотации из бюджета на покрытие дефицита фондов).
• Доходы от инвестирования резервов пенсионных фондов.

В России с 2023 года действует единый тариф страховых взносов (30% от выплат работнику в пределах установленной базы, 15,1% сверх базы), который распределяется между Социальным фондом России (СФР) и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Социальное обеспечение в России

В Российской Федерации социальное обеспечение регулируется Конституцией (статья 39), федеральными законами «О страховых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном социальном страховании», «О социальной защите инвалидов» и другими нормативными актами.

Система социального обеспечения включает:

• Пенсионное обеспечение (страховые, накопительные, государственные пенсии).
• Обязательное социальное страхование (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячные пособия на детей).
• Обязательное медицинское страхование (бесплатная медицинская помощь в рамках базовой программы ОМС).
• Государственная социальная помощь (субсидии на оплату жилья, ежемесячные выплаты на детей до 3 лет, адресная помощь).
• Социальное обслуживание (дома-интернаты, центры социального обслуживания, реабилитационные центры).

С 2023 года функции Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования объединены в Социальный фонд России (СФР).

Проблемы и критика

Демографические вызовы

Во многих развитых странах наблюдается старение населения, что ведёт к росту числа пенсионеров при сокращении доли работающих. Это создаёт нагрузку на пенсионные системы. В России коэффициент демографической нагрузки (отношение числа пенсионеров к числу работающих) составляет около 0,8 (2024 год). Правительства повышают пенсионный возраст, увеличивают страховые взносы, стимулируют добровольные пенсионные накопления.

Финансовая устойчивость

В ряде стран (США, Япония, Россия) пенсионные фонды сталкиваются с дефицитом бюджета. В США, по оценкам отчёта Совета попечителей Social Security (2023), резервы программы Social Security могут быть исчерпаны к 2034 году, после чего выплаты будут производиться только за счёт текущих поступлений (примерно 80% от установленного уровня). В России дефицит бюджета ПФР (ныне СФР) покрывается из федерального бюджета.

Неравенство

Системы социального обеспечения не всегда обеспечивают равный доступ к услугам. В некоторых странах (США) отсутствует всеобщее медицинское страхование, что оставляет часть населения без покрытия. В развивающихся странах значительная часть работников занята в неформальном секторе и не участвует в системах социального страхования.

Административная сложность

Бюрократические процедуры, длительные сроки рассмотрения заявлений, сложность расчёта выплат — типичные проблемы систем социального обеспечения. В России в 2023 году была проведена реформа, направленная на упрощение доступа к мерам поддержки (внедрение принципа «одного окна» через портал «Госуслуги»).

Социальное обеспечение в международном праве

Право на социальное обеспечение закреплено в ряде международных документов:

• Всеобщая декларация прав человека (1948, статья 22).
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966, статья 9).
• Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952).
• Европейская социальная хартия (1961, пересмотрена в 1996).

Российская Федерация является участницей большинства этих документов.

Интересные факты

• Первая в мире система государственного пенсионного страхования была введена в Германии в 1889 году.
• В США Social Security стала первой федеральной программой социального страхования, охватившей практически всех работающих граждан.
• В СССР пенсионный возраст для мужчин составлял 60 лет, для женщин — 55 лет (установлен в 1932 году и не менялся до 2018 года).
• В России с 2019 года проводится повышение пенсионного возраста: до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин (завершится к 2028 году).
• В некоторых странах (Бразилия, Чили) существуют системы накопительных пенсий с обязательным участием граждан в частных пенсионных фондах.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 39).
• Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
• Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
• Social Security Act (1935, США).
• Отчёт Совета попечителей Social Security (2023).
• Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952).
• Всеобщая декларация прав человека (1948).