Программа RIIO

Программа RIIO — это система стимулирующего регулирования (RIIO, от англ. Revenue = Incentives + Innovation + Outputs — «Доход = Стимулы + Инновации + Результаты»), разработанная и применяемая британским регулятором энергетических рынков Ofgem (Управление по рынкам газа и электроэнергии Великобритании) для установления тарифов и контроля деятельности естественных монополий в газовой и электроэнергетической инфраструктуре. Программа пришла на смену предыдущей модели RPI-X (регулирование на основе индекса розничных цен минус фактор эффективности) и действует с 2013 года. Её ключевая особенность — переход от контроля над затратами к стимулированию долгосрочных результатов, инноваций и устойчивого развития.

История и предпосылки создания

До внедрения RIIO в Великобритании действовала система RPI-X, разработанная в 1980-х годах профессором Стивеном Литтлчайлдом. Она предполагала, что регулятор устанавливает максимальный уровень дохода сетевой компании на основе прошлых затрат, скорректированных на уровень инфляции (RPI) и плановое повышение эффективности (X). К концу 2000-х годов эта модель стала критиковаться за недостаточное стимулирование инноваций и долгосрочных инвестиций, а также за ориентацию на краткосрочную экономию затрат в ущерб качеству услуг.

В 2008 году Ofgem начал консультации по реформе регулирования. В 2010 году была опубликована «Белая книга» с предложениями по новой модели, а в 2011 году — окончательные решения. Первый восьмилетний период регулирования по RIIO (RIIO-1) для газотранспортных и газораспределительных сетей, а также для электросетей высокого и низкого напряжения стартовал 1 апреля 2013 года. В 2021 году начался второй период (RIIO-2), который продлится до 2028 года.

Принципы и структура

Название RIIO является аббревиатурой, отражающей четыре ключевых компонента модели:

• Revenue (Доход): Регулятор устанавливает максимально разрешённый доход (Allowed Revenue) для каждой компании на период регулирования (обычно 5–8 лет). Доход рассчитывается на основе оценки операционных и капитальных затрат, необходимых для достижения целевых показателей, с учётом стимулов и штрафов.
• Incentives (Стимулы): Компании получают финансовые поощрения за превышение целевых показателей по качеству, надёжности, экологичности и инновациям, и несут финансовые санкции за их невыполнение. Это создаёт прямую связь между эффективностью работы и прибылью.
• Innovation (Инновации): Предусмотрены специальные механизмы стимулирования внедрения новых технологий и методов управления, включая гранты на инновационные проекты (например, «Нишевый фонд инноваций» — Network Innovation Allowance).
• Outputs (Результаты): Вместо контроля над затратами (inputs) регулятор фокусируется на измеримых результатах (outputs), таких как: надёжность электроснабжения (показатели SAIDI, SAIFI), качество обслуживания потребителей, безопасность, сокращение выбросов парниковых газов, подключение новых потребителей и т.д.

Этапы периода регулирования

Процесс установления тарифов по RIIO включает несколько этапов:

1. Бизнес-план: Сетевая компания представляет регулятору детальный бизнес-план на предстоящий период, обосновывая прогнозируемые затраты, целевые показатели и инновационные инициативы.
2. Оценка и корректировка: Ofgem проводит независимую экспертизу плана, сравнивает его с данными других компаний (бенчмаркинг) и устанавливает максимально разрешённый доход.
3. Утверждение тарифов: На основе разрешённого дохода рассчитываются тарифы на передачу и распределение электроэнергии и газа для конечных потребителей.
4. Мониторинг и отчётность: В течение всего периода регулирования компания ежеквартально и ежегодно отчитывается перед Ofgem о достижении целевых показателей. Результаты мониторинга влияют на корректировку доходов в последующих периодах.

Ключевые показатели (Outputs)

В рамках RIIO-2 Ofgem определил шесть основных категорий результатов, по которым оцениваются сетевые компании:

1. Надёжность и доступность (Reliability & Availability): Минимизация перебоев в электроснабжении и газоснабжении, а также времени восстановления после аварий.
2. Безопасность (Safety): Снижение рисков для персонала, населения и окружающей среды, связанных с эксплуатацией сетей.
3. Качество обслуживания (Customer Service): Удовлетворённость потребителей, скорость обработки запросов и жалоб, доступность информации.
4. Окружающая среда (Environment): Сокращение выбросов парниковых газов, снижение потерь энергии, минимизация воздействия на экосистемы.
5. Связь и взаимодействие (Connections): Упрощение и ускорение процедур подключения новых потребителей к сетям, особенно для возобновляемых источников энергии.
6. Инновации (Innovation): Внедрение новых технологий, повышающих эффективность, надёжность и экологичность сетей.

Применение и результаты

Программа RIIO применяется ко всем сетевым монополиям Великобритании в газовой и электроэнергетической отраслях. Ключевые компании, регулируемые по этой модели:

• Газотранспортные сети: National Grid Gas.
• Газораспределительные сети: Cadent Gas, Northern Gas Networks, SGN, Wales & West Utilities.
• Электросети высокого напряжения (передача): National Grid Electricity Transmission, Scottish Hydro Electric Transmission, SP Transmission.
• Электросети низкого и среднего напряжения (распределение): UK Power Networks, Northern Powergrid, Scottish & Southern Electricity Networks, Electricity North West, SP Energy Networks.

Результаты внедрения RIIO оцениваются неоднозначно. Сторонники отмечают, что модель стимулировала значительное повышение надёжности сетей, сокращение времени отключений и улучшение обслуживания потребителей. Также был достигнут прогресс в снижении выбросов парниковых газов и стимулировании инноваций, особенно в области «умных» сетей и интеграции возобновляемой энергетики.

Критика и вызовы

Несмотря на успехи, программа RIIO подвергается критике по нескольким направлениям:

• Сложность и бюрократизация: Модель требует огромного объёма данных, детальных бизнес-планов и сложных расчётов, что увеличивает административные издержки как для регулятора, так и для компаний.
• Недостаточная эффективность в снижении затрат: В период RIIO-1 (2013–2021) фактические затраты сетевых компаний часто превышали прогнозы, что приводило к росту тарифов для потребителей. Аналитики отмечали, что стимулы к снижению затрат были недостаточно сильными.
• Проблемы с инновациями: Хотя механизмы стимулирования инноваций существуют, критики утверждают, что они не всегда приводят к масштабному внедрению новых технологий, а скорее финансируют пилотные проекты, которые не коммерциализируются.
• Влияние на потребителей: Рост тарифов на передачу и распределение электроэнергии, обусловленный инвестициями в инфраструктуру и инновации, вызывает недовольство потребителей и бизнеса. В рамках RIIO-2 Ofgem предпринял меры по ужесточению контроля над затратами, чтобы сдержать рост тарифов.

Влияние на другие страны

Модель RIIO привлекла внимание регуляторов в других странах, включая Австралию, Новую Зеландию, Ирландию и некоторые государства Европейского союза. В Австралии, например, Австралийская комиссия по регулированию энергетики (AER) внедрила элементы стимулирующего регулирования, основанные на британском опыте. В России элементы стимулирующего регулирования (метод эталонных затрат, долгосрочные тарифы) применяются в электроэнергетике, но полного аналога RIIO не существует. Основное отличие российского подхода — сохранение приоритета контроля над затратами, а не над результатами, и меньшая роль стимулов для инноваций.

Источники

1. Ofgem. «RIIO: A new way to regulate energy networks». Final Decision, 2012.
2. Littlechild, S. «RPI-X, RIIO and the Regulation of Energy Networks». University of Cambridge, 2012.
3. Ofgem. «RIIO-2 Final Determinations: Overview». 2020.
4. Pollitt, M. «The Role of Regulation in the Energy Transition: Lessons from the UK». Cambridge Working Paper in Economics, 2021.
5. «Energy Networks Association (ENA)». Annual Reports and Industry Data.