Прописка в России¶
Прописка — государственный учёт граждан по месту жительства (и месту пребывания) в Российской Федерации, существовавший в различных формах с 1930-х годов до 1993 года включительно. В современном российском законодательстве термин «прописка» юридически не используется; ему на смену пришла регистрационный учёт, введённый Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
¶История
Институт прописки в СССР был введён постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 27 апреля 1930 года «О прописке в городах». Первоначально прописка касалась только крупных городов и носила разрешительный характер: для получения штампа в паспорте требовалось согласие местных властей. В 1932 году ввели паспортную систему, а в 1933 году — обязательную прописку. В 1974 году было утверждено Положение о паспортной системе в СССР, закрепившее прописку как обязательный инструмент контроля за перемещением населения.
Прописка была связана с распределением жилья, снабжением продовольствием (по карточной системе), трудоустройством и доступом к социальным благам. Отсутствие прописки влекло административную ответственность, включая штрафы и выдворение. Формально прописка ограничивала право граждан на свободу передвижения, что противоречило статье 12 Конституции СССР 1977 года.
После распада СССР институт прописки был упразднён в России. С 1 октября 1993 года регистрационный учёт заменил прописку, а Конституция РФ (статья 27) закрепила право каждого на свободу передвижения и выбор места жительства.
¶Регистрационный учёт в современной России
С 1993 года в России действует регистрационный учёт, разделяемый на две категории:
- Регистрация по месту жительства — постоянная регистрация по адресу, где гражданин проживает на основании права пользования жилым помещением (собственность, договор социального найма, договор найма и т. д.). Проставляется в виде штампа в паспорте.
- Регистрация по месту пребывания — временная регистрация по адресу, где гражданин находится более 90 суток (например, в гостинице, санатории, съёмном жилье). Оформляется отдельным свидетельством.
Основные нормативные акты:
| Нормативный акт | Содержание |
|---|---|
| Конституция РФ, ст. 27 | Право на свободу передвижения |
| Закон РФ № 5242-1 от 25.06.1993 | Правила регистрационного учёта |
| Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 | Правила регистрации и снятия с учёта |
¶Порядок оформления
Регистрация по месту жительства оформляется в территориальных подразделениях МВД России (ранее — в паспортных столах и ФМС, упразднённой в 2016 году). Для этого необходимо подать заявление и документ, подтверждающий право пользования жилым помещением. Срок оформления — до 3 рабочих дней (при подаче через МФЦ — до 8 рабочих дней).
Временная регистрация по месту пребывания оформляется при проживании более 90 суток вне места постоянной регистрации. Ответственность за регистрацию граждан, прибывших в гостиницы, пансионаты, санатории, несёт администрация учреждения. При проживании в жилом помещении по договору найма ответственность несёт собственник (наймодатель).
¶Ответственность за нарушение правил
КоАП РФ (статья 19.15) предусматривает штрафы за проживание без регистрации или нарушение правил регистрации:
- для граждан — от 2000 до 3000 рублей (в Москве и Санкт-Петербурге — от 3000 до 5000 рублей);
- для собственников (наймодателей) — от 2000 до 5000 рублей (в Москве и Санкт-Петербурге — от 5000 до 7000 рублей);
- для юридических лиц — от 250 000 до 750 000 рублей.
Штраф не применяется, если гражданин проживает без регистрации по месту жительства у близких родственников (супругов, родителей, детей, бабушек, дедушек, внуков) при условии, что они сами зарегистрированы по этому адресу.
¶Значение регистрации
Регистрация по месту жительства остаётся важным институтом публичного права. Она влияет на доступ к государственным и муниципальным услугам, определяет подсудность дел, участь детей при приёме в школы и детские сады, оформление пособий, медицинское обслуживание. Отсутствие регистрации существенно затрудняет реализацию конституционных прав и свобод.
В юридической и правозащитной литературе неоднократно высказывались предложения о полном отказе от регистрации, однако до настоящего времени институт сохраняется в действующей редакции закона.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года)
- Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 19.15
- Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»