Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 — это нормативный правовой акт, утвердивший Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Документ является основным подзаконным актом, регулирующим порядок реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также обязанности по регистрации в органах учёта.

История принятия

Постановление было принято во исполнение Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». До 1993 года в стране действовала система прописки, унаследованная от СССР, которая носила разрешительный характер и ограничивала свободу передвижения. Новый закон отменил прописку, заменив её регистрационным учётом, который должен был носить уведомительный характер. Постановление № 713 детализировало процедуры, сроки и перечень документов, необходимых для регистрации.

Первоначальная редакция документа вступила в силу с момента опубликования и неоднократно подвергалась изменениям и дополнениям. Наиболее существенные поправки вносились в 2004, 2010, 2015, 2018, 2021 и 2023 годах, что связано с развитием электронного документооборота, упрощением административных процедур и изменениями в жилищном и миграционном законодательстве.

Основные положения

Постановление № 713 утверждает два ключевых документа: Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учёта, а также Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. Документ определяет:

• Порядок регистрации по месту жительства (постоянная регистрация) — оформляется при вселении в жилое помещение на постоянной основе. Срок подачи заявления — 7 дней с момента прибытия. Регистрация производится в территориальном органе Министерства внутренних дел (МВД) или через многофункциональные центры (МФЦ).
• Порядок регистрации по месту пребывания (временная регистрация) — оформляется при проживании в жилом помещении сроком более 90 дней. Срок регистрации — от 1 до 90 дней с момента прибытия, в зависимости от категории граждан. Временная регистрация не требует снятия с постоянного учёта.
• Снятие с регистрационного учёта — производится при выезде на новое место жительства, смерти гражданина, признании его безвестно отсутствующим, а также в судебном порядке при выселении или признании утратившим право пользования жилым помещением.

Документы для регистрации

Для регистрации по месту жительства или пребывания гражданин обязан предоставить:

• заявление установленной формы (заполняется на месте или через портал «Госуслуги»);
• документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина РФ, для детей — свидетельство о рождении);
• документ-основание для вселения (договор найма, социального найма, свидетельство о праве собственности, решение суда, заявление собственника жилья и т.п.).

В случае регистрации по месту пребывания в гостинице, санатории, больнице или ином учреждении, документом-основанием служит договор на оказание услуг или путёвка, а регистрацию производит администрация учреждения.

Категории граждан и особенности

Правила устанавливают ряд особенностей для отдельных категорий граждан:

• Несовершеннолетние дети — регистрируются по месту жительства родителей (или одного из них) без согласия собственника жилья. Для регистрации по месту пребывания согласие родителей обязательно.
• Военнослужащие — регистрируются по месту жительства в воинских частях, гарнизонах или по месту нахождения военных городков. При прохождении службы по контракту могут регистрироваться по месту жительства членов семьи.
• Лица, освобождённые из мест лишения свободы — обязаны зарегистрироваться в течение 7 дней после прибытия к избранному месту жительства.
• Граждане, признанные безвестно отсутствующими — снимаются с регистрационного учёта на основании решения суда.
• Иностранные граждане и лица без гражданства — их регистрация регулируется отдельным Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, однако некоторые положения Постановления № 713 (например, порядок снятия с учёта) применяются субсидиарно.

Ответственность за нарушение правил

Нарушение установленного порядка регистрации влечёт административную ответственность по статье 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Штрафы для граждан составляют от 2 000 до 3 000 рублей (в городах федерального значения — до 5 000 рублей), для должностных лиц — от 25 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 250 000 до 750 000 рублей. При этом проживание без регистрации более 90 дней (для временного пребывания) или более 7 дней (для постоянного места жительства) считается правонарушением.

Отдельная ответственность предусмотрена за фиктивную регистрацию (статья 322.2 Уголовного кодекса РФ) — то есть регистрацию без намерения фактически проживать в помещении. Наказание — штраф до 500 000 рублей, принудительные работы или лишение свободы до 3 лет.

Изменения и современное состояние

С момента принятия Постановление № 713 претерпело десятки редакций. Ключевые изменения:

• 2004 год — введена возможность регистрации через МФЦ.
• 2010 год — упрощён порядок регистрации по месту пребывания в гостиницах и больницах (администрация обязана регистрировать в течение 24 часов).
• 2015 год — введён электронный документооборот; заявление можно подать через портал «Госуслуги».
• 2018 год — отменена обязанность граждан предъявлять выписку из домовой книги или финансово-лицевой счёт (сведения запрашиваются органами МВД в порядке межведомственного взаимодействия).
• 2021 год — уточнён порядок регистрации в апартаментах и жилых помещениях, не являющихся квартирами (например, в частных домах блокированной застройки).
• 2023 год — введена возможность регистрации по месту пребывания без согласия собственника при наличии решения суда о вселении; также уточнён порядок снятия с учёта граждан, выехавших за пределы РФ на постоянное место жительства.

На 2024 год Постановление № 713 остаётся действующим документом, однако его нормы постепенно интегрируются в единый электронный реестр населения (ФГИС «ЕГР ЗАГС» и «Единый реестр населения»). Планируется, что в перспективе регистрационный учёт будет полностью автоматизирован, а бумажные отметки в паспорте заменятся электронными записями.

Критика и правоприменительная практика

Постановление № 713 неоднократно подвергалось критике со стороны правозащитников и юристов. Основные претензии:

• Уведомительный характер регистрации де-факто остаётся разрешительным — отказ в регистрации возможен по формальным основаниям (отсутствие согласия собственника, неполный пакет документов), что создаёт бюрократические барьеры.
• Сложность снятия с учёта — граждане, выехавшие из жилья, но не имеющие нового места жительства, часто не могут сняться с учёта без решения суда, что влечёт сохранение фиктивной регистрации.
• Проблема «резиновых квартир» — до введения уголовной ответственности за фиктивную регистрацию (2013 год) широко практиковалась массовая регистрация граждан в помещениях, где они фактически не проживали.
• Неоднозначность в отношении временной регистрации — срок в 90 дней отсчитывается не с момента фактического прибытия, а с момента подачи заявления, что порождает споры при проверках.

Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал жалобы на отдельные положения Постановления. В ряде решений (например, Постановление от 2 февраля 1998 года № 4-П, Определение от 5 марта 2009 года № 376-О-П) суд подтвердил, что регистрационный учёт не должен ограничивать право на свободное передвижение, а отказ в регистрации возможен только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 19.15.1).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 322.2).
• Постановления и определения Конституционного Суда РФ по вопросам регистрационного учёта (1998–2023 гг.).
• Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».