Прослеживаемость товаров

Прослеживаемость товаров — это система учёта движения товаров (продукции) от производителя (импортёра) до конечного потребителя, основанная на фиксации сведений о каждой операции с товаром (отгрузке, перемещении, продаже) и передаче этих данных в единую информационную систему. Основная цель прослеживаемости — обеспечение контроля за оборотом товаров, противодействие незаконному ввозу, производству и обороту, а также защита прав потребителей и обеспечение уплаты налогов и таможенных платежей.

История возникновения и развития

Идея прослеживаемости товаров возникла в середине XX века в пищевой промышленности (в первую очередь в мясной и молочной) как реакция на вспышки сальмонеллёза и других пищевых отравлений. Первые системы отслеживания были бумажными и основывались на партионном учёте. С развитием вычислительной техники и автоматизации в 1980–1990-х годах стали внедряться электронные базы данных.

В 2000-х годах в связи с глобализацией торговли и ростом объёмов контрафактной продукции появились законодательные акты, обязывающие участников рынка внедрять системы прослеживаемости. В России системное внедрение началось в 2010-х годах с принятием закона об обязательной маркировке отдельных товаров средствами идентификации.

Правовая основа в Российской Федерации

В Российской Федерации правовую базу прослеживаемости товаров составляют:

• Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части оборота товаров).
• Федеральный закон от 25 декабря 2018 года № 488-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением обязательной маркировки отдельных товаров средствами идентификации».
• Постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие правила маркировки и прослеживаемости для конкретных товарных групп (например, молочная продукция, упакованная вода, табачная продукция, лекарственные средства, обувь, шины, фототовары и другие).
• Соглашение о механизме прослеживаемости товаров, ввезённых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС), от 29 мая 2014 года (в редакции последующих изменений).

Технологическая основа

Средства идентификации

Основой прослеживаемости является нанесение на товар (или его упаковку) уникального средства идентификации — цифрового кода, содержащего информацию о производителе, дате выпуска, номере партии и других данных. В России используются следующие форматы:

• DataMatrix — двухмерный штриховой код, применяемый для большинства товаров, подлежащих обязательной маркировке. Позволяет хранить до 2335 символов и обеспечивает высокую степень защиты.
• RFID-метки (радиочастотная идентификация) — используются для прослеживаемости товаров, где требуется высокая скорость считывания (например, в логистических центрах).
• QR-коды — для отдельных групп товаров и экспериментов.

Информационная система «Честный ЗНАК»

Центральным элементом системы прослеживаемости в России является государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации — «Честный ЗНАК». Система разработана и администрируется ООО «Оператор-ЦРПТ» (Центр развития перспективных технологий). Участники оборота (производители, импортёры, оптовые и розничные продавцы) обязаны передавать в систему сведения о следующих операциях:

• ввод товара в оборот (производство или ввоз);
• отгрузка товара контрагенту;
• розничная продажа (выбытие из оборота);
• возврат и списание товара;
• перемещение между складами.

Объекты прослеживаемости

В России система обязательной маркировки и прослеживаемости распространяется на следующие товарные группы (по состоянию на 2025 год):

• Табачная продукция (с 2019 года).
• Обувные товары (с 1 июля 2019 года).
• Товары лёгкой промышленности — одежда, постельное бельё, полотенца и другие текстильные изделия (с 1 января 2021 года).
• Молочная продукция — с 1 июня 2021 года для отдельных видов, с 1 декабря 2023 года — для всей молочной продукции.
• Упакованная вода — с 1 марта 2022 года.
• Лекарственные средства — с 1 июля 2020 года.
• Шины и автомобильные покрышки — с 1 ноября 2020 года.
• Фототовары — с 1 октября 2020 года.
• Парфюмерная вода — с 1 октября 2020 года.
• Биологически активные добавки к пище (БАД) — эксперимент с 1 мая 2023 года.
• Антисептики — эксперимент с 1 марта 2023 года.
• Лимонад и пиво — эксперимент с 1 апреля 2024 года (для пива и слабоалкогольных напитков — с 1 апреля 2023 года).

Помимо обязательной маркировки, существует добровольная прослеживаемость для других товарных групп, внедряемая по решению участников рынка.

Процесс прослеживаемости на примере розничной торговли

1. Производитель заказывает у оператора системы коды маркировки, наносит их на продукцию и передаёт данные о вводе в оборот в систему «Честный ЗНАК».
2. Импортёр (если товар ввозится) получает коды на таможне и наносит их на товар при таможенном оформлении.
3. Оптовый поставщик при отгрузке розничному продавцу фиксирует передачу кода в системе.
4. Розничный магазин принимает товар, сканируя коды при приёмке. При продаже кассир сканирует код на упаковке — система фиксирует выбытие товара из оборота.
5. Потребитель может проверить подлинность товара, отсканировав код приложением «Честный ЗНАК» или аналогичным.

Значение и цели прослеживаемости

Система прослеживаемости решает несколько ключевых задач:

• Борьба с контрафактом и фальсификатом. Невозможность легального оборота товара без зарегистрированного в системе кода затрудняет сбыт поддельной продукции.
• Обеспечение уплаты налогов и сборов. Данные о вводе в оборот и продажах позволяют контролировать объёмы выпускаемой продукции и выявлять «серый» бизнес.
• Защита потребителей. Возможность проверить легальность и происхождение товара, а также оперативно выявить товары, подлежащие отзыву (например, при обнаружении брака или опасных веществ).
• Логистическая прозрачность. Для участников рынка прослеживаемость позволяет отслеживать цепочки поставок, выявлять пересортицу и оптимизировать запасы.

Критика и проблемы

Несмотря на очевидные преимущества, система прослеживаемости вызывает критику со стороны бизнеса и части экспертов. Основные претензии:

• Высокая финансовая нагрузка на участников оборота. Нанесение кодов маркировки требует приобретения оборудования (принтеры, сканеры, серверы) и оплаты услуг оператора системы.
• Технические сбои. Перебои в работе информационной системы «Честный ЗНАК» могут парализовать учёт и продажу товаров, особенно в периоды пиковых нагрузок.
• Административная сложность. Многозвенная система передачи данных требует от участников точного соблюдения регламентов, штрафы за нарушения (непредоставление сведений, ошибки в кодах) могут быть значительными.
• Неполный охват. Ряд товарных групп (например, свежие овощи и фрукты, рыба, мясо) пока не подлежат обязательной маркировке, что сохраняет возможность оборота нелегальной продукции.

Международный опыт

Прослеживаемость товаров активно внедряется в большинстве стран мира. В Европейском союзе действует система IMSOC (Integrated Management System for Official Controls), охватывающая продукты питания и корма. В Китае работает платформа прослеживаемости China Food & Drug Traceability Platform. В США — система GS1 US и отраслевые стандарты Traceability. Международные системы чаще строятся на добровольной основе, хотя в ряде стран (например, в Бразилии и Индии) есть обязательные требования для отдельных групп товаров.

Перспективы развития

Ожидается расширение перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке в России, в первую очередь — в сфере продовольствия (мясо, рыба, яйцо, крупы). Внедрение технологий блокчейн-учёта позволит повысить защиту данных от подделки. Развитие мобильных приложений для потребителей будет усиливать роль общественного контроля за оборотом товаров.

Источники

1. Федеральный закон от 25 декабря 2018 года № 488-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением обязательной маркировки отдельных товаров средствами идентификации».
2. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2019 года № 515 «Об утверждении Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации».
3. Официальный сайт государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации («Честный ЗНАК»).
4. Материалы ФНС России (Федеральной налоговой службы) о механизме прослеживаемости товаров.
5. Соглашение о механизме прослеживаемости товаров, ввезённых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, от 29 мая 2014 года.
6. Обзор рынка и отраслевые исследования Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации (2019–2024 годы).