Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев

Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев — это международный договор, дополняющий Конвенцию ООН 1951 года о статусе беженцев. Протокол устраняет временные и географические ограничения, содержащиеся в Конвенции, тем самым расширяя сферу её действия на беженцев, появившихся в результате событий, произошедших после 1 января 1951 года, и на лиц, ставших беженцами вне Европы. Вместе с Конвенцией Протокол составляет основу современного международного режима защиты беженцев.

История принятия

Конвенция 1951 года о статусе беженцев была разработана вскоре после Второй мировой войны и изначально ограничивалась защитой лиц, ставших беженцами в результате событий, произошедших до 1 января 1951 года. Кроме того, государства-участники могли сделать заявление о том, что термин «события, произошедшие в Европе» означает, что беженцы признаются только из европейских стран. К началу 1960-х годов стало очевидно, что новые массовые перемещения населения происходят в Африке, Азии и других регионах мира, не охваченных первоначальными положениями Конвенции.

В 1966 году Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) поручил Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) подготовить проект протокола, который бы снял указанные ограничения. Протокол был одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года (резолюция 2198 (XXI)) и открыт для подписания 31 января 1967 года. Он вступил в силу 4 октября 1967 года, после сдачи на хранение шестого документа о присоединении.

Основные положения

Протокол 1967 года не является самостоятельным документом, а действует как дополнение к Конвенции 1951 года. Согласно статье I Протокола, государства-участники обязуются применять положения Конвенции 1951 года (за исключением статьи 1, определяющей термин «беженец») к лицам, подпадающим под определение беженца, без ограничения датой 1 января 1951 года и без каких-либо географических ограничений.

Определение беженца

Протокол сохраняет определение беженца, данное в Конвенции 1951 года, но убирает из него временную и географическую привязку. Согласно Конвенции, беженец — это лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений». Протокол делает это определение универсальным, применимым к любым новым потокам беженцев.

Обязательства государств

Государства, присоединившиеся к Протоколу, берут на себя те же обязательства, что и участники Конвенции 1951 года, за исключением положений, касающихся временных и географических ограничений. Ключевые обязательства включают:

• Принцип невысылки (non-refoulement): запрет на возвращение беженца в страну, где его жизни или свободе угрожает опасность (статья 33 Конвенции).
• Предоставление убежища: государства не обязаны предоставлять убежище, но не могут принудительно возвращать беженца в страну преследования.
• Документирование: выдача удостоверений личности и проездных документов беженцам, законно проживающим на территории государства.
• Социальные и экономические права: обеспечение беженцам доступа к образованию, медицинской помощи, трудоустройству и социальному обеспечению наравне с гражданами принимающей страны или на наиболее благоприятных условиях.
• Административное содействие: содействие в получении документов, необходимых для реализации прав.

Участники и присоединение

По состоянию на 2024 год участниками Протокола 1967 года являются 147 государств. Многие страны присоединились к Протоколу одновременно с ратификацией Конвенции 1951 года или впоследствии. Россия (как правопреемница СССР) присоединилась к Протоколу 2 февраля 1993 года. СССР не подписывал ни Конвенцию, ни Протокол, но в 1992 году Российская Федерация заявила о продолжении участия в международных договорах СССР, а в 1993 году официально присоединилась к обоим документам.

Значение и критика

Значение

Протокол 1967 года стал ключевым инструментом для адаптации международного режима защиты беженцев к реалиям второй половины XX века. Он позволил УВКБ ООН оказывать помощь миллионам людей, покинувшим свои страны из-за войн, конфликтов и преследований в Африке (например, беженцы из Руанды, Сомали), Азии (беженцы из Афганистана, Вьетнама, Камбоджи) и на Ближнем Востоке (палестинские беженцы, хотя для них существует отдельное агентство БАПОР). Без Протокола Конвенция 1951 года оставалась бы документом, применимым только к европейским беженцам послевоенного периода.

Критика

Несмотря на универсализацию, Протокол и Конвенция подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Узкое определение беженца: определение основано на индивидуальном преследовании по пяти конкретным признакам. Оно не охватывает лиц, вынужденных покинуть страну из-за вооружённых конфликтов, голода, стихийных бедствий или изменения климата (так называемые «экологические беженцы»). Для таких категорий существуют отдельные региональные соглашения, например, Конвенция ОАЕ 1969 года, но они не являются универсальными.
• Отсутствие механизмов принуждения: Протокол, как и Конвенция, не предусматривает эффективных санкций против государств, нарушающих принцип невысылки или другие обязательства. Основной механизм — это доклады УВКБ ООН и дипломатическое давление.
• Неравномерное распределение бремени: Протокол не устанавливает механизмов справедливого распределения ответственности между странами. В результате основная нагрузка по приёму беженцев ложится на развивающиеся страны, граничащие с зонами конфликтов, в то время как развитые государства часто вводят ограничительные меры.
• Проблема «безопасных третьих стран»: Концепция «безопасной третьей страны» позволяет государствам отказывать в рассмотрении ходатайства о предоставлении убежища, если беженец мог получить защиту в другой стране. Это создаёт «гонки по кругу» и ограничивает доступ к процедуре убежища.

Взаимосвязь с национальным законодательством

Протокол 1967 года, как и Конвенция 1951 года, является частью международного права. Государства-участники обязаны имплементировать его положения в своё национальное законодательство. В Российской Федерации статус беженцев регулируется Федеральным законом «О беженцах» от 19 февраля 1993 года № 4528-1 (с последующими изменениями). Закон в целом соответствует положениям Конвенции и Протокола, однако содержит определённые особенности, например, более широкий перечень оснований для отказа в предоставлении убежища и более длительные сроки рассмотрения ходатайств.

Источники

1. Конвенция ООН 1951 года о статусе беженцев.
2. Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев.
3. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). «Справочник по процедурам и критериям определения статуса беженцев».
4. Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» от 19 февраля 1993 года № 4528-1.
5. Гудвин-Гилл, Г. С. «Статус беженца в международном праве».